同志们：
今天，是海门经济开发区建区14周年的喜庆日子。弹指一挥间，海门经济开发区已走过了十四年的风雨历程。作为全市开放型经济的龙头、对外开放的尖兵，海门开发区勇立潮头，攀高争先，开拓奋进，艰苦创业，取得了累累硕果，成为在全省具有一定影响的省级经济开发区，为全市的跨越发展作出了重大贡献。借此机会，我谨代表中共海门市委、海门市人民政府，向开发区的辛勤建设者们致以崇高的敬意和诚挚的问候！向长期以来关心、支持、帮助开发区建设与发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！
今天这次会议，市四套班子全体领导以及乡镇、部门的主要负责同志都一起参加，这充分表明了全市上下对开发区工作的极端重视。一方面我们共同来庆祝开发区建区14周年，肯定成绩，总结经验，另一方面，与大家一起研究当前开发区建设面临的新形势、新挑战，共同商讨加快开发区发展的新思路、新举措，进一步推动开发区建设再上新台阶、再创新辉煌。刚才，沈德群同志代表开发区作了一个很好的工作报告。下面我讲三点意见。
一、统一思想，坚定信心，进一步增强加快开发区发展的紧迫感和责任感
1992年7月，海门经济开发区正式成立。14年来，开发区人始终以开拓者的姿态、主人翁的精神，艰苦创业、励精图治、不断超越，实现了海门开发区从无到有，从小到大，取得了一个又一个丰硕成果，创造了一个又一个辉煌业绩。特别是近几年来，在竞争日益激烈的形势下，开发区经济社会始终保持了持续快速发展的良好势头，各项工作全面提升，地区生产总值、财政收入、利用外资等主要经济指标领先于南通市同类开发区，进入了全省同类开发区第一方阵，被江苏省政府列入沿江重点开发的十五大园区之一。特别是今年上半年，开发区围绕“三先一争”目标，高点定位，自我加压，各项工作亮点纷呈。主要经济指标全面超过半，实际到帐外资实现超亿美元，在南通市同类开发区中继续名列首位，并进入全省同类开发区前十强。开发区经济的快速增长，为全市经济的持续跨越发展提供了有力支撑。突出表现在四个方面：
一是开发区在开放型经济发展上一马当先，成为全市对外开放的重要窗口。多年来，开发区始终坚持招商引资第一要务不动摇，充分发挥政策、体制、载体等方面的独特优势，有效聚集了人流、物流、资金流、信息流，成为我市对外开放、吸引外资的示范基地和重要窗口，大大推动了全市开放型经济发展的进程。建区以来，开发区累计批准进区企业963家，总投资82.7亿元，其中外商投资企业250家，累计注册外资14.6亿美元，注册外资实际到帐5.4亿美元，分别占全市利用外资总量的73%和67%，是全市利用外资最密集的地区。特别是近年来，面对宏观调控的新形势，开发区人创新思路，破解难题，变压力为动力、化不利为有利，招商引资实现持续“撑杆跳”。2000年以来，新批协议注册外资和注册外资实际到帐均以超过30%的增幅快速增长，撑起了全市的“半壁江山”，并蝉联南通市同类开发区“四连冠”。
二是开发区在产业集聚上硕果累累，成为全市经济增长格局中的关键一极。在突出招商引资的同时，开发区十分注重强化产业集聚，培育主导产业，发展高新技术产业。目前，开发区已经形成了轻纺服装、机械电子、生物医药、材料工业、精细化工和服务贸易等六大特色化、集群化产业。据统计，全市90%以上的高新技术企业集中在开发区，高新技术产品产值占到全区工业总产值的四分之一。开发区的经济总量在全市已是“三分天下有其一”。当前，作为全市重点打造的“四大经济增长极”的重要组成部分——以新通海沙综合整治为重点的港口开发和10平方公里的沿江中等规模精细化工产业园建设已全面展开，并且正取得实质性进展。可以说，开发区一港一园“两大经济增长极”的加速推进，必将进一步增强我市对国际产业资本与先进生产力的吸纳承载能力，推动临江、临港优势产业的快速集聚，大幅度提升我市区域经济核心竞争力。
三是开发区在各项改革上大胆突破，成为全市体制创新的试验基地。多年来，开发区坚持把改革和创新作为推动经济社会发展的根本动力，积极学习借鉴先进管理与服务理念，在体制机制创新上先试先行，不断完善与市场经济相适应的新型管理体制和运行机制，尤其在政府管理、土地开发、投融资体制、拆迁安置、社会保障等方面都有许多卓有成效的创新实践，为全市行政管理体制改革和经济体制创新提供了宝贵的做法和经验，较好地发挥了体制改革“试验田”的作用。
四是开发区在投资环境建设上日新月异，成为海门城市建设的崭新亮点。建区以来，开发区依托老城开发新区，大力推进基础设施建设，城市配套功能不断完善，各项社会事业协同发展，城市整体形象全面提升，在昔日江海郊野上建起了一座具有现代化气息的新城区。建区以来，开发区基础设施建设累计投入近15亿元，建成区面积扩展至12平方公里。可以说，开发区建设发展的历程，也是我市城市化快速推进的过程。目前，随着我市滨江新城的启动建设，以及开发区“退城进港”战略的全面实施，开发区将迎来新一轮大建设、大发展的良好机遇，未来几年内，开发区新区建设将是我市滨江新城建设的重要组成部分，将成为海门城市建设的新亮点。
应该说，海门经济开发区的建设和发展已经取得了丰硕成果。但成绩只能代表过去，面对咄咄逼人的竞争态势，我们不能有任何自满和丝毫松懈。客观地分析，目前开发区还存在着一些问题和不足，突出表现在：一是开发区的经济总量还不大，对全市经济的辐射和带动作用还不强。二是开发区的招商引资质效还需要提高，特别是关联度大、技术含量高的龙头型、旗舰型大项目偏少。三是开发区的产业规划不够科学，缺乏鲜明特色，产业集聚效应也不明显，没有形成产业链，对企业的吸引力和附着力还不强。四是开发区的配套承载能力还不足，服务水平有待提高，还不能很好地满足投资者的投资需求和企业的发展要求。五是开发区利用外资总量虽然在不断扩张，但项目推进速度还不快，形象进度还不明显。同时，开发区也面临着土地资源、投入资金不足等“瓶颈”制约。因此，我们必须切实增强加快开发区发展的紧迫感和责任感。尤其是当前，市委提出要大力实施“三化一新”的发展方略，全力实现“三先一争”的奋斗目标，在苏中率先全面建成小康社会。这一系列战略部署，都要求开发区的工作必须走在全市前列，实现率先突破、率先发展。可以说，开发区发展建设的好坏、快慢，事关全市经济大局。开发区以及全市上下要进一步解放思想，转变观念，提高认识，坚定信心，倾力抓好开发区建设，促使开发区快出形象、快出效益、快上层次，成为引领海门经济快跑的“火车头”。
二、创新思路，协调推进，全力推动开发区在新的征程上实现新跨越
“十一五”期间，市经济开发区将迎来持续跨越发展的黄金期。刚刚闭幕的市第十二次党代会明确提出要把“一桥两港三区”作为全市经济发展的主抓手，并且确立了“四面开花、中间突破”的发展战略，这为开发区的新一轮发展创造了新的现实机遇。与此同时，周边兄弟县市经济开发区之间的竞争日趋激烈，我市经济开发区原有的领先优势已不明显，还有一些评价指标已经落后，这些都对我市经济开发区提升发展水平提出了迫切要求。因此，我们必须用新视角谋划新思路，用新理念打造新载体，用新举措推动新发展，突出以招商引资和项目建设为重点，全力推进开发区上规模、上档次、上水平，努力实现经济总量大扩张、引资质量大提升、区域环境大改观。概括地讲，开发区在今后的发展中必须做到“三个三”。
（一）在发展定位上，必须瞄准“三大目标”
1、开发区要成为全市跨越发展的排头兵。开发区是全市经济发展的重要平台，完全有条件、有能力比其他地区发展得更快更好。因此，开发区要自觉地承担起全市经济发展领军者的重任，自我加压，高点定位，瞄准建设全省一流开发区的目标，坚持外延扩展与内涵提升协调推进，产业集聚与结构优化协调推进，经济建设与社会事业协调推进，通过3－5年的不懈努力，力争在综合实力、产业规模、城市功能上突飞猛进，再造一个10平方公里的开发区，确保实现“经济指标翻两番，城市规模扩一倍，产业承载高能力，名列全省前十位”的战略目标，从而真正支撑起全市经济的半壁江山，实现由带头发展向带动发展的根本转变。
2、开发区要成为全市沿江开发的先行军。沿江开发，是新世纪海门经济社会实现全面腾飞的第一机遇。在江苏省“十一五”规划中，省委、省政府对实施沿江开发和沿海开发都作出了明确的战略规划，这必将为兼具滨江和临海优势的海门提供新的发展契机和动力。处在我市沿江开发最前沿的开发区，一定要紧紧抓住新一轮江海开发的历史机遇，以敏锐的目光和果敢的决策，充分发挥开发开放的先行优势，创新开发理念，加强战略谋划；加速产业集聚，构筑竞争优势；强化载体建设，优化承载功能；主动接轨上海，推动跨江合作；特别要集中力量全力打造海门港滨江工贸区和灵甸精细化工园“两大经济增长极”，努力承接更高水平的新一轮国际要素重组和产业转移，力争通过5－10年的努力，把我市沿江地区打造成苏中、苏北规模最大，产业集聚力最强，具有明显发展优势的现代滨江工业走廊。
3、开发区要成为全市科学发展的示范区。海门经济社会要实现既快又好的发展，开发区就必须要走在前面，充分发挥改革开放的示范作用，产业发展的辐射作用，城市建设的带动作用和统筹发展的先导作用。开发区必须坚定不移地走科学发展之路，在进一步加快发展的同时，不断优化产业结构，提高招商引资质量和水平，更加注重集约开发，深度整合要素资源，实现速度与结构、质量、效益的统一，为全市加快产业结构调整和产业优化升级、实现经济增长方式的有效转变创造新鲜经验，发挥示范作用。要从构筑和谐社会的高度，坚持经济发展与环境保护、生态建设相统一，坚持以人为本，富民优先，统筹协调好各方面的利益关系，在开发建设中更加注重解决好农村城市化、农民市民化等方面的问题，通过自身的实践和探索，在全市范围内率先走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。
（二）在发展模式上，必须坚持“三个结合”
一是坚持开发区建设与促进特色经济发展紧密结合。在当前周边地区经济发展日趋激烈的情况下，开发区的建设要独辟蹊径，突出发展特色经济，实施差异化发展，错位式竞争，培育自身产业发展的新优势。要紧紧围绕要素集聚和产业升级这个核心，根据产业发展基础、市场前景、资源区位以及外部经济联系和城市化发展方向等，依据区域特色和比较优势的原则，准确定位开发区的主导产业和发展方向，尤其要优先发展临港、临江新型产业和生物医药高科技产业。开发区各个园区要结合自身实际，以建设专业园区为载体，发展优势产业，形成各具特色的块状经济，尽量避免产业同构，做到各展所长、分工合作，形成产业特色和集群优势。
二是坚持开发区建设与促进形成产业基地紧密结合。开发区的建设与发展要有利于促进产业集群的形成，有利于促进产业基地的建设。开发区要按照“大项目－产业链－产业集群－产业基地”的思路，重点围绕已经初步形成的六大特色产业，积极引进产业龙头和配套企业。通过龙头企业的纵向延伸，形成系列配套的产业链；通过配套企业的横向拓展，形成优势互补的企业集群；进而形成更加完善的产业配套环境，加快促进产业基地的最终形成。当前，开发区要集中优势资源，以装备制造业、电器机械业、石油化工、新能源等科技含量高的重工业为主攻方向，精心培育对海门经济增长和产业结构调整具有重大带动作用的新兴产业，把“一港三区”建设成为先进制造业聚集区、现代工业化先导区。
三是坚持开发区建设与加快城市化进程紧密结合。开发区不仅是产业、资本集聚的主阵地，也是我市新城区的重要组成部分。开发区要以“城市建设年”为契机，坚持规划先行，立足当前，着眼长远，制订和完善好区内城市建设规划，尤其要注重与全市总体规划的呼应和衔接，使开发区的建设与整个海门城市的发展融为一体。一方面，开发区要按照“强化基础、完善功能、挖掘内涵、创造亮点”的原则，不断加快中心区的改造步伐，着力提升城市配套功能和设计品位，把我市“东入口”打造成为具有浓厚现代气息的高层商住区；另一方面，开发区要加快实施“退城进港”战略，高起点、快速度地规划启动滨江新城建设，按照“精品化、特色化、生态化”的要求，把滨江新城区打造成为长江以北最具人气、最有品位、最富特色的现代滨江新城。
（三）在发展内涵上，必须实现“三大突破”
一是在招引大项目上要有新突破。开发区是全市招商引资的主战场，理所当然要肩负起招引大项目的重任，每年要确保办成几个超亿美元的重大项目。要创新招商思路。按照“主攻重大项目，兼顾中型项目，选择小型项目”的招商思路，把主攻大项目、大客商放到更加突出的位置，有组织、高频率、高效率地展开全方位、多层次、宽领域的招商活动。要充分挖掘沿江岸线资源优势，在引进船舶修造、石油化工、港口机械、电力能源、物流仓储等临港产业项目上实现新的突破；要积极抢抓国际先进制造业基地向我国长三角区域转移的机遇，集中力量主攻具有牵动性和辐射力的外资大项目，把招引基地型、旗舰型大项目作为关键环节，把引进跨国公司的地区总部、研发机构、营销中心作为主攻方向，积极融入跨国公司全球生产经营体系。要创新招商方式。开发区要加强针对性研究，及时调整招商方式，谋求招商引资实效。重点做到“三集中三提高”：即集中精力到要素紧缺、项目承载力趋于饱和的外资密集区开展招商活动，提高招商引资的“命中率”；集中优势兵力实行小兵团定向招商，提高招商引资“对接率”；集中高素质人才加强专业化招商队伍建设，提高招商引资的“向心率”。要创新招商机制。开发区要按照市场经济原则实行企业化运作，形成以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、企业为主体的对外招商机制。同时，要做好招商引资的基础工作，有计划、有目的、有重点、有特色地包装推介开发区整体形象，把招商引资的目标责任体系与竞争激励机制结合起来，调动各方面招引项目、利用外资的积极性。
二是在建设大载体上要有新突破。开发区要以“竞争力更强、集约度更高、承载力更大”为目标，找准发展定位，提升发展水平，切实加大载体建设力度，进一步提高吸引和承载重大项目的能力。改造和完善中心区。以生物医药、电子信息等为主体产业的中心区，是开发区的核心区和重点区。开发区要按照“聚合优势、提升档次、完善功能”的要求，突出技术开发和产业升级，千方百计提升中心区的投入资金额、土地产出率、科技密集度和经济贡献率，使园区的外延扩大与内涵发展互动并进。重点开发建设海门港滨江工贸区。海门港滨江工贸区是我市“四面开花”中最富潜力、最具爆发力的一大增长极。下阶段，开发区要以港口开发为目标，加速沿江资源整合，重点通过新通海沙综合整治、海门港深水岸线开发，集中力量推进以路网配套、港道疏竣、码头建设等为重点的基础设施工程，全力构筑配套功能齐全、基础设施完备、有利于现代制造业发展的崭新载体，着力引进一批大用水量、大吞吐量、投资规模达数十亿元的临港型重特大项目。全面启动和建设开发区精细化工园。以灵甸港及其沿江浅水岸线为依托，按照规划布局科学合理、产业方向特色鲜明、基础设施配套齐全、生态环境舒适优美的原则，切实加快精细化工园的建设步伐，力争一年一个样，三年变新样，五年大变样，在3－5年内实现产出150－200亿元。当前，要集中力量加快完成环评及有关手续的报批，东区2200亩成熟的地块要快速承接大项目落地，迅速形成热火朝天的建设场景。西区1600亩开发用地要加快道路、水电等基础设施建设，拉开园区框架，形成新的承载平台。
三是在提供大服务上要有新突破。环境就是生产力，环境就是竞争力，要引得进外资，留得住项目，关键还是要靠环境。开发区要坚持把改善投资环境作为招商引资工作的生命线，说真话，做真事，从每一个人做起，从而以最优惠的政策、最周到的服务、最宽松的环境，吸引更多的客商进区投资兴业。要创造高效的服务环境。按照“只要外商来投资，一切手续我们办”的思路，努力做到好事快办，特事特办，马上就办，办就办好。不断创新服务方式，建立“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的“三零”服务标准，积极为企业提供“全过程、全方位、全天候”的“一条龙”代理承办服务，努力营造投资成本低、投资回报快、办事效率高、信用信誉好的一流投资环境。要创造优越的生活环境。大力提倡“亲商、安商、富商”新理念，切实帮助解决外商在医疗保健、子女就学等生活上的实际困难，真正做到善待投资者、关心投资者、保护投资者，为外商创造一个安心、放心、舒心的生活环境，努力扩大开发区在市内外的美誉度和影响力。要创造透明的政策环境。不断加大各项优惠政策宣传力度，真正打好“政策牌”。在执行政策中对投资者的承诺要严谨，凡是承诺的就要力求兑现。在继续扩大引进外来资金的同时，也要为本市民营企业在开发区的发展创造公平竞争的发展平台，使民营企业和外资企业享受同等的政策和优惠，促进外资民资双引进、双推进。
三 、整合力量，强化领导，努力形成推动开发区率先发展的强大合力
开发区是全市人民的开发区。开发区的发展水平，代表着一个地区的发展水平。可以说，抓住了开发区的建设和发展，就是抓住了全市经济发展的关键。全市上下都要来关注开发区、关心开发区、支持开发区、服务开发区，进一步加大组织力度，举全市之力，集各类资源，不断加快开发区的建设和发展。
1、强化组织领导，为开发区率先发展提供有力保障。
市委、市政府将专门成立开发区建设工作领导小组，加强对开发区建设和发展的指导、协调和服务。领导小组由我和姜龙市长任组长，市直有关部门领导为成员。开发区建设工作领导小组一方面要加强对开发区工作的指导，及时研究解决开发区发展中的有关重大问题，制定促进开发区发展的政策和措施，全力支持开发区建设，并在政策和资金上给予重点支持；另一方面要为开发区创造条件，简政放权，积极推进开发区进行体制创新。市里将进一步扩大开发区的自主发展权，赋予开发区在人员聘任、管理体制和分配机制上一定的权力。
2、创新体制机制，为开发区率先发展注入不竭动力。
作为改革开放的超前试验区，开发区的体制机制创新要走在全市前列。要遵循市场经济原则，在全市率先建立起廉洁高效、运作规范、与国际惯例接轨的新型管理体制和运行机制，坚持走“小政府、大社会、新服务”的路子，使开发区的各项制度更适应先进生产力发展的客观要求，更符合中外客商投资创业的现实要求。要进一步加大改革力度，继续保持精干的工作机构，大胆探索全新的运作模式，做到在改革时间上有超前性，在改革举措上有实质性，在改革效应上有示范性。要进一步创新投融资体制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，拓宽融资渠道，促进开发区投资主体多元化。开发区可安排专项资金，按市场机制建立招商引资奖励基金、基础设施建设基金、高新技术发展基金和民营企业发展基金，吸引社会资本和其他各种金融资本进入开发区，积极发展风险投资市场。同时，要切实抓好技术创新和人才开发。科技和人才是培育开发区核心竞争力，促进开发区发展的重要动力。抓开发区建设，必须在科技进步和人才开发上下功夫，构筑开发区人才新高地。今后，开发区必须推进人事制度改革，在用人方面要采取公开招考、择优录用的办法，以提高开发区工作人员的整体素质。要为各类人才扩展创业空间，提供创业平台。坚持以环境聚人才、靠事业留人才、用制度促人才。
3、注重整合力量，为开发区率先发展汇聚强大合力。
开发区发展事关全市发展大局。市级机关各部门要自觉地把关心、参与开发区建设摆到重要位置，积极主动地为开发区提供全方位的服务，为开发区建立起方便、快捷的“绿色”通道。综合管理部门要深刻理解市委、市政府加快开发开放的重大战略部署，在推进开发区建设中找准自已的坐标，营造良好的环境；垂直管理部门要进一步解放思想，更新观念，善于处理好条上与块上的关系，坚持原则性与灵活性相结合，为开发区的发展提供优质的服务。今后，任何部门未经市委、市政府主要领导批准，不得以任何理由对开发区及区内企业进行检查、收费、罚款、摊派。开发区内所有必要的检查和收费，一律由开发区“一个窗口对外，一个漏斗对内”，使开发区真正成为“无非政策收费、无赞助、无摊派”的投资区，政策环境宽松、社会秩序良好的新特区和高效率、高收益、低门槛、低风险的创业区。同时，各乡镇要树立全市一盘棋的理念，增强大局意识，多与开发区沟通协调，主动利用开发区的优势来招商，积极把大项目、好项目引到开发区，在全市形成大力开展招商引资，全力支持开发区建设的热潮。这方面，我们考虑将作一些政策上的调整。
同志们，加快开发区建设和发展是市委、市政府的一项长期的战略决策，只要我们坚持既定的发展思路，保持饱满的创业热情，进一步抓住机遇，开拓进取，创新图强，加快发展，开发区就一定会越办越好，真正成为全市经济总量最大、活力最强、后劲最足的新增长极，为全市实现“三先一争”目标，率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献！（2006年7月11日曹斌为海门市委书记)
