近日，我们赴苏州、无锡、常州三市学习、考察了开发区管理及其建设情况，深深感到当地在加快开发区发展工作上力度很大，并取得了明显成效。

　　一、加快开发区发展的“四轮驱动”举措

　　在苏南期间，无论是单独考察还是座谈交流，我们深深感到当地在加快开发区建建设举措方面和我市有相似之处，但他们的行政推动、产业拉动、规划带动和扩区联动则更有力度，对加快各级各类开发区（园区）建设发展步伐起到了十分重要的促进作用。

　　1、行政推动。

　　无锡、常州市开发区管理工作在市委、市政府领导下，行政推动的力度很大。2003年他们在清理整顿开发区前期调研时，就将似保留的重点工业园纳入省级开发区管理序列。由市外经贸局按照省级开发区工作的要求，开展了强化规划管理、加强数据统计等规范管理工作，为这次全国开发区清理整顿打下了基础。

    对开发区（园区）建设发展过程中所遇到的问题，他们经常不定期的召开全市开发区（园区）工作会议，专题研究解决的办法。有时为了一个问题，只用2-3天左右的准备，就召开全市性的开发区工作专题会议。7月21日，无锡市召开了全市重点开放园区工作会议，号召全市开发区实施“二次创业”战略，市委杨卫泽书记对开发区提出了“两个加快”、“三个到位”和“四个跨越”的新要求。

    他们还在年初全市开发区（园区）工作会议上，布置年度考核目标，开发区（园区）主要负责人上台签订目标责任状。无锡、常州市政府分别下发了《2006年度全市开放园区目标及考核意见》。对开发区当年到帐注册外资、外贸出口、业务总收入和地方一般预算收入四方面在全省系统内进行考核。对完成任务的开发区及其负责人进行奖励。

　　2、产业拉动。

　　目前，苏南地区开发区的产业特色十分明显，特别电子信息产业聚集的知名度享誉国内外。如苏州吴江、相城、吴中等开发区的电子信息产业、无锡锡山经济开发区的商贸物流业、常州武进高新技术产业开发区的精密机械等，引进了一大批国外相关产业制造、服务商前来投资兴业，带动了当地经济的快速发展。

　　吴江经济开发区电子信息产业是该区的最大特色。2005年该区实现工业产品销售收入650亿元中，电子信息产业就高达618亿元，占95%；进出口贸易总额105亿美元，比我市全市85.3亿美元要高了19.7亿美元。

　　相城经济开发区产业招商已由过去的“引凤筑巢”向“筑大巢引大凤”方向发展。该区建立不到4年，区域经济质量大跨度提升。地区生产总值由2002年1983万元增加到2005年6.8亿元，增长35倍；工业总产值由1.27亿元增加到22亿元，增长18倍；全口径财政收入由680万元增加到1.32亿元，增长20倍。目前，原有的11.7平方公里范围内已摆满了项目，已开始实施东扩南延计划，扩大区域范围后总控制面积将达到80平方公里。对新扩区域，该区将立足于对原有产业的升级换代，引进高精尖项目。将请国外的设计单位对新扩区域进行规划编制。

　　3、规划带动。

　　常州市由财政拨款30万元，请华东师范大学地理系编制了《常州市国家和省级开发区发展规划2006-2010》。无锡市也编制并以市政府文件下发了《全市省级以上开发区十一五发展思路》。无论是规划还是思路，基本上是对开发区的发展基础、机遇与优势，指导思想与总体目标，梯度发展与重点聚焦，产业发展优化与布局，战略重点与主要举措，政策与措施等方面，对全市开发区今后五年的发展进行了规划和指导。

　　苏州相城经济开发区主动接受苏州新加坡工业园区和高新区辐射、常州钟楼经济开发区打造生态绿色园区、武进高新区大学城、无锡锡山经济开发区充分发挥道口优势引进并建设国际著名大型超市商贸物流园等，都是科学规划并定位开发功能的体现。这些科学合理的发展规划，带动并形成了开发区的产业特色。

　　常州武进高新技术产业开发区、苏州相城经济开发区请新加坡裕廊设计单位对开发区进行了高起点规划编制，着重打造绿色、精品、高效园区，引进高投入、高产出、用地少的项目。武进高新区严格按总体规划和产业布局开展招引项目工作，凡是不符合产业布局和功能配套的项目坚决不引不进，一心一意在产业链接上下功夫。

　　4、扩区联动。

　　苏南地区开发区的快速发展，使得原有开发区的规划面积范围远远满足不了开发建设的需求，目前绝大部分开发区的实际开发面积远远超出原审批面积，有的高达十多倍。对开发区扩大开发范围，当地政府及其相关部门做到大力支持，特别是用地指标、项目建设等敏感性工作上不是设限，而是创新思路、默契配合，共同打好开发区这张牌，为扎实推进开发区建设积极出力。在苏南地区，我们看不出开发区与行政区划之间有明显的划分，可以说苏南地区的开发区是没有四至范围的。深层次上看，苏南地区的各级领导、各个部门对开发区范围的认识就是所在地的行政区域。

　　苏南地区开发区的开发建设思路基本上是“科学规划一块、开发建成一块，再扩大并升级规划一块”，坚持走“总体规划、分步实施”的梯级扩区、提质开发之路。

　　二、与苏南相比我市开发区建设仍处于总量扩张期。

　　近年来，我市开发区建设虽然在实现跨越式发展，但仅仅是在总量扩张上，而苏南地区则是处于提质增量上。从上半年我市开发区有关经济指标与苏南开发区的比较看，我市开发区实际到帐外资列苏锡之后，其余均列苏锡常宁之后。说明我市开发区建设仍然处于投入阶段的总量扩张期。

　　三、对我市开发区“二次创业”的几点思考

　　通过考察学习，我们感到苏南地区开发区工作的思路理念、工作举措、区域形态等方面均走在我市前列。同时，无锡、常州把我市利用外资所取得的跨越发展作为追赶、竞争目标，无论是大会还是小会，均把我市作为他们的分析比较对象。因此，我市开发区“二次创业”将面临着巨大的挑战。      

　　作为我市外向型经济的主阵地、主战场，各级各类开发区必须清醒地意识到加快发展时不我待的危机感；作为协助、帮助和支持开发区建设的有关部门也要具有责无旁待的责任感。目前，我市大部分开发区已进入了投入向产出的重要转型阶段，这对开发区本身乃至全市经济发展至关重要。

　　1、突出组织领导，强化部门协调联动

　　实现开发区的快速发展，重要的是加强组织领导，苏南开发区不断地实施梯级扩区就是最好的说明。一是各级党委、政府要把开发区工作纳入经济和社会发展的总体布局，把促进开发区发展纳入各个相关部门及其领导的岗位责任制和年度机关考核目标，加强监督检查和考核，并将考核结果作为评定“人民满意单位”和评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。二是市有关部门要继续加大对开发区的支持力度，进一步强化全局意识、责任意识和服务意识，研究制定支持开发区发展的具体办法和措施。要把为开发区服务作为义不容辞的责任，指导帮助开发区解决实际问题，化解矛盾，研究对策。在全社会形成人人支持开发区、人人关心开发区的良好氛围。

　　2、突出产业集聚，构建特色发展平台

　　面对新的发展机遇、挑战和实现新跨越的要求，开发区最关键的是要在集约集聚开发、形成自我产业特色上创新思路、谋划新策。这既是我市开发区目前存在的最大问题，更是进一步加快发展的动力所在。开发区要向提升投资环境品质和集聚产业方向发展。从产业结构来看，开发区必须要从投资拉动型转向投资生产和科技进步、技术创新并举型，一定是按照完整的产业链作为规划思想，注重生产、科研、技术创新、资本之间的整合。每个开发区产业特色，都会成为对外扩大影响的优质资本。当开发区从政策优势招商转向产业招商并使特色优势成为亮点的时候，往往才是别人拿不走的真正优势。苏南开发区电子信息产业不断地提质换代就是最好的体现。

　　3、突出科学规划，提升环境竞争能力

　　发展规划是开发区建设发展的龙头。各开发区要坚持用发展的眼光、超前的意识和科学的态度，按照城市发展总体规划要求，高标准、高起点编制开发区“二次创业”规划。在招引项目的时候，一定要注重发展规划、功能布局、产业定位的严肃性和权威性。区域环境是影响开发区加快发展的重要内容。各开发区要注重区域形态建设，在建设生态、绿化园区、走可待续发展道路上下功夫。要继续坚持基础设施建设适度超前的原则，千方百计加大基础设施建设的投入力度，特别是要抓好新扩区域的基础配套设施建设，确保项目建设的需要。各开发区也要把加强软环境建设作为一项系统工程，建立长效机制，深化“亲商、安商、兴商、富商”理念，把开发区软环境建设推向一个新台阶。

　　4、突出招商引资，建设重特大型项目

　　招商引资是加快开发区发展的必由之路，是实现开发区振兴的重要保障。各开发区要立足于现有产业资源优势开展专题招商，要用产业集聚观念进行招商。把招商引资建设大项目、兴办支撑带动性项目与发展产业集群相结合，依托园区载体进行招商，以大项目支撑产业园区发展。要创新招商主体，变过去主要靠政府推动招商向依靠社会力量共同招商转变，培育更多的市场招商主体。要强化企业在招商引资中的主体地位，鼓励各类企业对外合资合作。要加大对重要客商、重大项目、重点地区的跟踪、招商力度，特别是要突出抓好日本、韩国、德国等国家和台湾、香港等地区的对外招商。当前，要将招商主攻点放在欧美地区的跨国公司和知名大企业上。