今年以来，我市在市委、市政府的领导下，紧紧围绕巩固江苏开放型经济第一方阵、推进利用外资实现持续“撑竿跳”的目标要求，坚持把对外开放作为推进南通经济跨越发展的重大战略，各级、各部门凝心聚力，扎实推进，全市开放型经济继续保持了高位增长的良好态势。
1．利用外资难中求进。上半年共新批外商投资项目506个，协议注册外资21.8亿美元，同比增长23%；注册外资实际到帐6.45亿美元，同比增长48.6%。全市协议注册外资完成考核目标53.9%，超序时进度4个百分点；注册外资实际到帐完成考核目标46.7 %，低于序时进度3.3个百分点。上半年我市协议注册外资和注册外资实际到帐均列全省第4位，协议注册外资和注册外资实际到帐占全省的比重已分别达到9.13%和8%，比去年同期分别高0.58个和2.52个百分点。从所处于的位次看，我市领先镇江、扬州、常州的幅度加大，并逐渐逼近第3位的南京市。上半年新批总投资超千万美元大项目88个，比去年同期多16个，协议注册外资 12.9亿美元，占全市总额的59 %。全市协议注册外资平均规模 431万美元，比去年全年平均规模多114万美元。考虑到今年利用外资在紧运行中求突破，高平台上“撑竿跳”的特殊情况，以及今年以来长三角地区利用外资的整体状况，上半年完成情况是相当好的。
今年以来全市招商引资的问题和不足有:一是协议注册外资未能达到加压目标序时进度,注册外资实际到帐未能达到考核目标的序时进度。崇川区、市开发区利用外资与序时进度要求脱幅很大，拖了全市完成序时目标任务的后腿。二是部分地区在解决土地、拆迁、资金等问题上办法不多，导致全市项目到帐率和开工率偏低，去年结转到今年的协议注册外资的优势也未能很好地转化为今年利用外资的现实优势。三是在利用外资国别结构上，日韩、港台比重比较大，对欧美的招商力度和成效有待加强和提高。四是六月份当月全市完成协议注册外资10.78亿美元,实际到帐3.1亿美元,约为今年前5个月的总和。这种情况和去年12月份非常相似。为了实现“双过半”，部分县（市）区不仅把成熟项目都批了，一些不太成熟的项目也批掉了，导致项目的成熟度和质量不高。再加上正在洽谈的总投资超过1亿美元的特大储备项目不多，进展也不快，可能会增加全市利用外资的不确定性，影响发展后劲。
2．对外贸易快速增长。上半年，全市实现进出口总额39.65亿美元，增长29.73%。其中进口13.25亿美元，增长12.86%；出口26.4亿美元，增长40.57%，完成全年工作目标的50.69%。上半年全市对外贸易有四大亮点：一是进出口和出口增幅分别超过全国增幅8.25和10.14个百分点。二是进出口总额连续6个月超过常州，位居全省第四（苏、锡、宁、通）。三是5月份当月出口突破5亿美元大关,达到5.04亿美元,创下历年单月出口的最高纪录。四是机电产品出口8.75亿美元，增长43.44%，增速高于全市平均水平3.22个百分点，占总额的33.14%，成为推动全市出口增长的最大动力；全市纺织服装出口11亿美元，增长34.26%，增幅比去年同期提高5.76百分点；全市高新技术产品出口1.45亿美元，同比增加34.26%。五是民营企业对全市出口贡献逐步加大，1-6月出口4.44亿美元，增长126.1%，占全市比重同比上升6.37个百分点。
3．外经合作持续走强。上半年，我市新签承包劳务合同额29858万美元，增长13.55%；实现营业额33312万美元，增长13.34%，完成年度目标任务的59.81%；新派劳务8850人次，期末在外人数28935人，对外承包劳务各项指标均列全省首位。上半年我市劳务结构继续改善，承包工程劳务占比增加，大中型项目增多。全市新签承包工程合同额2.38亿美元，占承包劳务总量的79.6%，其中建筑业新签合同额15470万美元，船舶修理行业6642万美元。全市新签1000万美元以上项目3个。境外投资取得新进展。全市全市10多家企业具有境外投资意向，其中上半年经核准新批境外非贸易企业1家。
4．园区建设稳步推进。上半年全市开发区已批准进区项目222个，同比增加19 个，协议注册外资11.38亿美元，注册外资实际到帐4.28亿美元，分别占全市上半年利用外资总额的52.07%和66.37%。其中新批总投资额超1000万美元的外资项目42个，占全市总数的47.72%。
5．口岸业务快速发展。全市口岸进出口运量908.84万吨，完成年度工作目标的56.8%，增长27.9%；其中进口597.93万吨，增长0.8%；出口310.91万吨，增长165.0%。完成集装箱运量14.65万标箱，增长0.2%。南通口岸完成进出口总额29.11亿美元，增长25.64%；其中出口12.26亿美元，进口16.85亿美元，分别增长59.71%、8.76%。
上半年，我市开放型经济取得了比较好的成绩，这一成绩的取得是在连续两年实现利用外资“撑竿跳”的高平台以及任务更重、困难更多、压力更大的情况下，是在国际国内环境发生重大变化，宏观经济仍然处于紧运行的条件下取得的，成绩的取得实属来之不易。
首先，从国际环境来看，今年我市开放型经济的外部环境出现了一些不利的变化。南通利用外资的主体来自日本，对外开放以来，我市日资一直是三分天下有其一。至2004年底，日资占历年协议注册外资的20%，注册外资实际到帐的30%。今年以来,受中日关系紧张的不利影响，直接导致部分日资项目推迟签约或及时到资,使得上半年日本投资大幅下降，实际到帐占比由2004年的32%迅速下降到今年上半年的9%。同时随着欧美纷纷对中国部分纺织品设限和实施出口配额制度，不仅对面广量大规模小而散，对欧美市场尚处于开拓阶段的我市纺织出口企业造成了比较大的影响，而且导致部分已经确定的以出口为导向的大型纺织项目予以取消。
其次，从区域发展环境来看。今年以来,包括我市在内的长三角地区利用外资的总体格局出现了一些不利变化,国内宏观调控使投资需求下降，特别是严格的用地及项目审批制，使地方采取变通方式提高办事效率的可能性越来越小，投资审批时间延长、行政成本增加，在一定程度上影响了投资信心和外资进入速度，相应延缓了外资进入的力度。
再次，从我市利用外资的实际情况看。原有的部分资源优势逐步弱化，项目有效供地不足成为制约全市利用外资实现持续“撑竿跳”的现实矛盾和具体困难；长江可用岸线资源日渐减少，新增岸线资源的审批和开发难度都比较大，沿江部分县（市）区利用外资的临港产业结构需要逐步转型升级；南通原有的劳动力资源丰富、成本底、素质高的优势，也由于大量劳动力的对外转移，以及国家对劳动用工各类保险日趋规范、严格，导致我市传统劳动密集型产业普遍出现了用工难的难题，直接影响劳动密集型产业对外资的吸引力。
第四，国家出口退税政策调整对于我市外贸出口的影响将日趋明显。分灶吃饭财政体制，使得地方政府没法回避由于外贸增长过快将给地方财政带来的巨大压力。据初步测算，如果今年我市外贸出口保持30%的增速，地方财政负担将增加7.1亿元支出。值得重视的是，由于推动我市出口的主力军是外商投资企业，个别地区出于对财政压力的担忧，采取了一些控制的政策,在一定程度上降低招商引资的热情。
另外，在外经合作方面，上半年我市涉外劳务伤亡、纠纷事件发生率有所上升，毛里求斯、俄罗斯、加蓬三起事件，虽然处理比较及时，但在市内外产生了一定的负面影响。 |
