2003年开放型经济工作的指导思想和主要措施
2003年是全面贯彻党的十六精神的第一年，也是全面加快“十五”计划实施的关键之年。世界经济仍将低速增长，国际市场需求有望回升，我国加入世贸组织的积极效应将进一步显现。面对新的形势，结合南通实际，我局工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大会议精神，围绕全市改革开放中心工作，坚持与时俱进，立足奋发有为，全面营造综合优势，全力拓展发展空间，全方位提升经济国际化水平，力促吸收外资快速突破、对外贸易提速增效、外经合作继续领先、口岸业务持续增长，努力实现全市开放型经济跨越式发展。
2003年我市对外经贸和口岸发展的预期目标是：合同外资7亿美元，增长41.7%；到帐外资3.5亿美元，增长46.8%。外贸出口增长11%，为28.1亿美元。对外承包劳务营业额增长11% ，为3.78亿美元。南通口岸外贸进出口运量800万吨，增长7.7%；集装箱运量22.5万标箱，增长9.7%。
根据上述指导思想和预期目标，我局将重点做好以下七个方面工作：
（一）突出发展要务，努力实现组织水平创新提高
以十六大精神为指导，大力实施经济国际化战略，强化开拓创新和争先超越意识，目标求高，思路求新，措施求实，加大外经贸可持续发展、政策导向和应对策略等的研究，着力提高开放型经济的组织水平，营造“大环境”优势，努力构建“大经贸”管理和服务格局来适应“大经贸”经营格局，举全市之力、集全民之智，促进全市吸收外资、对外贸易、外经合作相互融合和“引进来”、“走出去”协调发展。加强口岸管理和协调工作，以实现“大通关”为目标，推动全市经济在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，实现全市开放型经济和港口经济可持续健康发展。
（二）主攻重大项目，努力实现吸收外资重大突破
一是强化组织推动，强攻外资大项目。加强对全市招商引资工作的组织、指导和服务工作，策划、组织2003“港洽会”和赴日本、台湾、韩国等重点国家（地区）的招商活动，构筑引资平台，打造招商品牌。参与重大项目市长办公日活动，协助市领导开展挂钩外资大项目的跟踪与服务工作，重点推进临港大吞吐型、引江排海型、产业扩张型和出口加工型四大类项目的招商引资，全力促成南通醋纤四期、宝钢新日铁增资、永兴多媒体增资等一批外资大项目开工建设，努力使南通成为依托港口的加工集散基地、产业转移的承接基地、研发中心的生产基地、上海和苏南相关产业的配套基地。
二是拓宽外资领域，拓展发展空间。一要利用我市农业基础较好、资源丰富的优势，加快第一产业吸收外资步伐，推进农业产业化和国际化进程。二要做好第三产业吸收外资工作，重点推出物流业、医疗卫生、房地产、建筑业和中介服务业对外招商引资，积极推动城市供热、供水、供气等领域吸收外资，提高技术与管理水平。三要适应高新技术发展的要求，积极开展引进国外先进技术和管理经验工作，大力引进一批生物医药、新材料、IT配套等高新技术项目。
三是开展投资促进工作，推进多元化招商进程。一要开展全市引资项目的汇总、督查和考核工作，定期公布、定期讲评，加大外资项目的信息跟踪和督查力度。二要加强对各地投资促进机构的指导，培育众多商业化招商机构，鼓励社会各届参与招商引资工作，在工作模式、机制和专业队伍建设上积极探索与国际接轨。三要坚持市级机关引荐外资目标责任制，组织、推进机关引荐外资工作。四要努力改进引资方式，扩大与外国投资中介机构、国外驻华机构的联系，采用专题招商、配套招商和互联网招商等多种方法，拓宽引资渠道，提高招商效率和项目成功率。
四是提高服务效率，改善投资环境。继续执行涉外政策通报制度，建立与外商定期对话、交流沙龙，进一步发挥市外商投资企业协会桥梁、纽带作用，推动企业与政府间的沟通与交流。完善外商投资项目的审批代理制和会办制，大力推进外商投资的便利化，营造高效廉洁的政务环境、诚信透明的商务环境、优质高效的服务环境、健康文明的人文环境、优美舒适的人居环境。做好外商投诉纠纷的调解工作，积极化解矛盾，力促困扰外资企业热点、难点问题的解决，维护外资企业合法权益。
（三）完善促进体系，努力实现对外贸易提速增效
一是扶优扶强经营主体。着力推进出口退税抵押贷款财政贴息政策的出台，加强关贸、税贸等合作，完善外贸发展促进体系，扶持出口超1000万美元的重点企业扩大出口，营造规范、公平、高效的进出口环境。指导企业积极争取国家对农工纺、高新技术、机电类企业技改项目财政贴息和中小企业开拓国际市场资金，扩大各类资金扶持规模。继续加快推动和支持各类企业特别是生产企业、私营企业申报进出口经营权，培育和壮大更多出口新户群体，实现外贸可持续发展。
二是调优外贸商品结构。积极扩大一般贸易出口，着力提高加工贸易档次。加快国家级重点支持和发展的出口商品品牌的培育进程，推动企业广泛开展国际通行的质量认证、安全认真和环保认证，促进产品质量和档次的提高，力争机电产品和高新技术产品的出口份额持续提高。同时，发挥南通独特的区位及港口优势，加强机电产品国际招标管理工作，积极推行网上申请和网上审批，依法合理调控进口，带动企业效益的提高和全市外贸总量的扩大。
三是大力拓展国际市场。坚持“巩固亚太、主攻欧美、面向全球”的市场策略，深度开发日本、香港、美国等出口主体市场，同时组织我市优势企业大力开拓俄罗斯、印度、中东和非洲等富有潜力的新兴市场，探索进入跨国公司全球采购网络和连锁经营体系的有效渠道，实现出口市场的多元化。
四是推进技术与服务贸易工作。指导企业开展高新技术产品的申报和认定，把提高出口商品技术含量和附加值作为全市外经贸发展的一个新增长点和长期立足点，增强外贸发展后劲。认真做好国际物流、展（博）览业、外经贸储运和商业服务等工作，加快建立促进国际服务贸易发展的管理协调体制和政策支持体系，发展电子商务，密切与国内外展览机构的联系，推动我市会展经济的发展。
五是开展进出口公平贸易工作，强化WTO知识、进出口产品“绿色环保”宣传，多层次、经常性地开展外贸业务培训，加强行业自律和自我保护，指导企业熟悉国际贸易运作惯例，掌握相应的欧美及国际标准，练好自身“硬功”，规避和应对发达国家技术壁垒、绿色壁垒、安全壁垒等非关税壁垒，努力构建全市外贸发展的良好外部环境。
（四）增强竞争能力，努力实现外经合作继续领先
一是扩大承包工程总量，突破性推动优势行业、企业加入外经行业。大力推动企业承接境外承包工程和境内外资工程，树立南通外经品牌，提高承包工程的比重。加强与有关部门协作，简化人员出入境手续，在贷款、保险、外汇以及境外施工设备、生活物资进出口等方面提供便利。进一步扩大全市外经经营主体，推动水利施工和成套设备生产等企业申报外经经营权，拓展外经合作领域，保持外经合作领先地位，努力实现外经大市向外经强市的跨越。
二是创造性适应国际承包劳务发展新趋势，加强对外劳务合作的管理。着力引导企业积极开拓俄罗斯、中东、非洲、南亚等国际市场，提高智力型、技术型和管理型劳务输出的比例。坚持“促进有力、保障有效、监管有方”的原则，研究制定新形势下涉外劳务纠纷的处置办法，在保持对外劳务合作健康发展的同时，努力规范经营秩序，及时协调、排解涉外劳务纠纷。
三是加快实施“走出去”战略，按照“形式多样、突出重点、注重实效、逐步推进”的方针，积极、稳妥地推动企业跨国经营。进一步加强对境外投资工作的指导，培育、提升企业竞争能力，扶持具有比较优势和市场基础的大中型国有企业（集团）、私营企业向境外发展，建立生产基地和营销网络，提高跨国经营的能力和规模。
（五）完善功能定位，努力实现开发区带动发展
以功能定位为基础，以构建“大园区”为目标，促进各类开发区依托优势，整合要素，形成一条错位竞争、发展带动之路，努力成为区域经济和全市经济增长的助推器。加强对各开发区招商引资工作的分类指导，突出项目跟踪、服务，协助开发区调整引资策略，上延下拓优势产业，多渠道、多方式吸引外商投资，引进先进技术和管理经验，增强开发区的核心竞争力，保持开发区吸收外资占全市的比重保持在60%以上，为全市经济发展提供新的强大动力。
大力协助办好南通出口加工区，促进加工区已批准项目的资金到位、开工建设，努力把南通出口加工区建成全市招商引资的龙头区和出口创汇的先导区。指导、扶持新批省级启东吕四海洋经济开发区起步工作，促其尽快成为全市海洋经济发展的示范区。
（六）营造良好环境，努力实现口岸经济持续增长
发挥市提高口岸工作效率协调小组职能，提高口岸管理工作效率，大力推动南通口岸直通式海关监管点及物流中心的建设和运行，做好筹建南通水铁联运中转口岸的前期工作，深入开展沿海减载锚地的调研、论证，加快港口综合资源的整合力度，推动更多码头对外开放，增加南通口岸的竞争实力，努力促进口岸经济及相关产业的协调发展。加强陆空运行业管理，密切与口岸各部门的联系，协调站、航、货、空运代理的配合衔接，维护好通京、通沪两条现有航空转关运输渠道，更好地服务于开放型经济的发展。
（七）立足奋发有为，努力实现机关效能保障有力
适应经济全球化新形势，紧紧围绕全市开放型经济奋斗目标，保持与时俱进、奋发有为的精神状态，以机关目标责任制考核为动力，加强机关作风建设，不断创新工作思路，提高依法行政水平，积极开展政策调研、分类指导、业务培训和信息咨询等工作，敬业勤业，知难更进，努力实现工作作风、办事效率、服务质量新飞跃。
切实加强思想政治工作和党风廉政、三个文明建设，充分发挥党组织、共青团和工会作用，认真做好法制教育和保密、档案等基础工作，构建机关文明、廉政、规范的政务平台和服务平台，创建涉外窗口新形象。进一步加快机关干部教育和培训工作，着力培育一批具有较高组织能力、富于开拓精神、适应现代化建设需要的高素质外经贸人才，努力提高机关人员的整体素质，为全面完成2003年对外经贸和口岸发展各项任务提供有力保障。
