2004年开放型经济工作的指导思想和主要措施

　　2003年，全市开放型经济呈现了跨越式发展的喜人局面，利用外资的大突破和开放型经济运行的良好态势为2004年及今后一个时期对外经贸事业快速发展奠定了坚实的基础。2004年全市放型经济工作的指导思想是：认真贯彻党的十六届三中会会和全市经济工作会议精神，抢抓机遇，乘势而上，高点定位，开拓奋进，继续强势推动招商引资，促进外贸快速发展，保持外经可持续增长，提高开发区综合竞争力和外资承载力，进一步提高经济国际化水平，全力重返江苏开放型经济第一方阵，努力实现全市开放型经济跨越式发展。

　　2004年，南通外经贸发展的预期目标是：新批注册外资考核基数20亿美元，加压目标25亿美元；注册外资实际到帐考核基数10亿美元，加压目标12亿美元。外贸出口增长15%以上。对外承包劳务营业额增长18%以上。2004年，我局开放型经济工作的主要思路是：

　　（一）立足攀高争先，实现跨越发展坚持以对外开放作为第一动力，咬紧重返江苏对外开放第一方阵的目标，牢牢把握国际产业资本大转移的有利时机，进一步挖掘和放大南通的区位、资源优势，继续加大行政推动力度，打造引资平台，增强吸聚能力，加快完善符合国际惯例的对外经贸促进体系，全力推动注册外资实际到帐的再翻番，促进外贸、外经协调发展，提高南通在长三角城市群中对外开放和经济国际化水平，努力实现开放型经济发展的新跨越。

    （二）突出比较优势，力争外资翻番

    1、突破重大项目，拓宽外资领域。始终突出利用外资第一重点，广泛寻求与跨国公司、经贸促进机构的联系与合作，积极推出一批牵动力大、符合南通产业结构调整导向的超大项目对外招商，全力推进LNG、PTA、如东风力发电二期等一批超亿美元在谈项目，全方位做好王子制纸、永兴多媒体、醋纤四期等已落户项目的服务协调工作，跟踪推进2003年新批注册外资超300万美元的重点项目，加快项目的洽谈、审批和建设、运营进程。进一步拓展利用外资的领域，加强服务贸易对外开放和CEPA等区域经济合作研究，加快商业贸易、物流仓储、卫生医疗、旅游服务等服务业利用外资步伐，大力吸引外资投向农业、基础设施和城市公用事业，拓宽引资渠道和方式，努力实现利用引资新跨越。

　　2、突出引资重点，强化招商攻势。认真借鉴其它城市成功经验，精心策划和组织好世界大城市带高层论坛、第四届港洽会和赴国（境）外重点招商活动，依托具有大用水量、大吞吐量和劳动力素质较高等优势，着力推出化工、电力、冶金、粮油等临港产业型和纺织、机电、新材料等传统优势型项目，加大对日韩、港台、欧美重点地区招商引资力度，全力拼抢国际资本，力争在重点产业、重点客商、重点国别地区招商上取得新进展。上半年和下半年分别在日韩、北京以及香港、上海开展全市性招商活动，推介南通，扩大影响，形成一浪高过一浪的招商攻势。

　　3、完善投资促进，加强人才培养。一是强化市招商引资推进办公室职能，调整充实力量，健全推进网络，进一步优化季度讲评和年度目标责任制考核办法，加强业务指导和督查监管，加大奖励力度，保持招商引资高压态势。二是积极推动市政府驻上海招商服务中心等国内外招商网络建设，充分发挥市投资促进中心等专业招商机构作用，加强对跨国公司驻上海、北京、广东等办事处的信息收集与联络工作。三是强化招商引资基础工作，建立全市外商信息库和项目库，动态跟踪重要客商、重点项目，分层管理在谈、在批、已批和在建项目，提高信息收集处理能力，努力实现全市招商信息资源共享。四是抓好高素质招商队伍建设，加强人才培训，引进激励机制，不断提高招商专、兼职人员的整体素质，努力构建一支战斗力强的招商队伍、重大活动举办策划队伍和熟悉涉外礼仪的高水平翻译队伍。

　　4、提高服务效率，优化投资环境。以争创最佳办事环境为目标，不断完善公正、透明的政务环境，依法管理涉外经济活动，落实重大项目审批绿色通道和承诺办理制度，推动并联审批，提高服务效能，指导海安、如东两县做好省政府授权的外资项目审批工作。着力健全完善与外商定期对话与交流机制，畅通政府与外商联系渠道，认真落实亲商、安商、富商措施，协调外资企业纠纷投诉，解决企业运营中遇到的困惑和难题，努力营造全市优良投资环境。

　　（三）加快结构调整，全力开拓市场

　　1、完善促进机制，营造发展环境。着力构建促进外贸发展的电子信息、交易参展、资金扶持三大平台，进一步强化税贸、关贸、检贸等协调配合，抓好各项出口鼓励政策的贯彻落实，推动企业信用体系建设，加快以海关直通式监管点为重点的“大通关”进程，营造规范、公平、高效的外贸发展良好环境。进一步加强全市进出口情况的动态跟踪和对策分析，整合外贸资源，调整管理模式，建立大宗、重点产品预警和监测系统，逐步形成科学的综合评估体系，增强全市外贸运行的透明度和可预见性，推动外贸可持续快速发展。

　　2、调优外贸结构，拓展发展空间。一是积极应对退税改革新政策，调整外贸结构和经营策略，增强企业创新能力，努力扩大机电产品和高附加值商品出口比例。二是继续促进一般贸易出口增长，鼓励发展加工贸易，加强产业配套，拓宽就业渠道，充分发挥南通出口加工区的优势和潜力，引导加工贸易转型升级。三是强化品牌建设，力争新增2-4家出口超亿美元的龙头企业，组织骨干企业申报国家级重点支持和发展的出口商品品牌，逐步扩大品牌商品的出口份额。四是依托南通港口优势，加强对重要商品的进口调控，强化机电产品进口国际招标监督、管理，组织好经济发展急需的重要原材料、先进技术和装备的进口。

　　3、扶强出口大户，培植外贸新户。一是完善重点出口企业联系制度，推进出口信用保险，扶持出口超1000万美元的骨干企业扩大出口，协调解决企业生产经营困难，推动大型进出口企业省内排名前移。二是认真做好省厅授权的生产企业进出口经营资格登记核准工作，加强业务指导，促进工贸联合，帮助新获权企业开拓国际市场。三是加大招商引资力度，大力推动中小企业吸收外资兴办劳动密集型产业，推动企业开展IS0系列等认证工作，巩固传统产业出口规模。四是推进市属外贸企业改革，加大中基南通进出口有限公司改革的指导和协调力度，全面完成市属外贸企业改革。

　　4、积极应对入世，大力开拓市场。一是进一步深化WTO相关知识的普及工作，有序发展地方外经贸行业协会，指导企业规避和应对国外特保措施、技术壁垒等非关税壁垒，提高企业参与反倾销、反补贴应诉的意识和能力。二是认真做好技贸和服贸工作，提高出口商品的科技含量和竞争力，加强华交会、广交会参展工作的组织协调，引导和扶持企业参加法兰克福国际家纺展、神户商务良机展等针对性强的展（博）览会。三是实施多元化市场战略，在巩固日韩、港台、欧盟、北美等主体市场的同时，组织优势企业用好国家鼓励优惠政策，开发非洲、南美、东欧市场，加快境外营销网络建设，增强外贸发展的动力和抗风险能力。

   （四）提高合作层次，做强外经大市

    1、全力推动对外承包工程。充分发挥南通建筑“铁军”和产业优势，积极引导外经企业坚持国内外市场开拓并举，拓宽经营渠道，提高合作层次，扩大建筑安装、远洋捕捞、船舶修造等优势行业承包工程的比重，培育、树立南通外经品牌，以承包工程带动劳务合作和商品出口，努力实现外经大市向外经强市的跨越。

　　2、进一步扶持、壮大外经主体。不断适应国际经济技术合作发展的新形势，组织优势企业“走出去”开拓国际工程承包和劳务合作市场，加大财政扶持力度，推动建材生产、水利施工、水产养殖、船舶制造等企业申报外经签约权，促进企业通过资产重组，实现资源优化配置，拓展国际经济技术合作业务领域，提高国际竞争力。

　　3、努力维护对外劳务合作经营秩序。切实加强外经合作的宏观指导和规范管理，认真开展因私护照按需申领后外经发展的对策研究，强化政府各职能部门协同配合，积极探索有效途径，加大政策咨询、劳务中介机构管理力度，整顿对外劳务市场，督促企业依法经营，努力提高外经合作的层次和水平，及时协调、排解涉外劳务纠纷，保障对外劳务合作“富民工程”的健康有序发展。

　　4、大力推进境外投资工作。加快实施“走出去”战略，逐步建立和完善对外投资服务体系，扶持企业特别是有实力的非公有制企业，根据国家对外投资国别、产业导向，建立境外生产基地、营销网络，利用国际、国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，探索“走出去”与“引进来” 结合的有效渠道，全面提高开放型经济的质量和水平。

　　（五）加快载体建设，提升竞争优势

　　进一步加快载体建设，认真抓好各开发区范围调整、规划细化工作，加大沿江开发、园区整合和基础设施投入力度，强化土地集约利用，扶持特色园区建设，构筑生产要素集聚平台，增强开发区重大外资项目的吸纳能力和承载能力。积极主动承接国际资本和上海、苏南产业的梯度转移，推动沿江开发互动合作和对口协作，推进产业集聚、延伸。继续加强对开发区招商引资分类指导，提高调研水平，推进“争先晋位”竞赛，规范开发区管理，突出重大项目和龙头企业跟踪服务，进一步创优投资环境，努力开创全市开发区建设的新局面。

　　（六）服务经济建设，加快口岸发展

　　一是加快口岸大通关建设，推进集装箱运输和进出口报关、报检一门式办公、一条龙服务，力促南通口岸海关直通式监管点办公大楼按期建成和正常运行。二加大协调力度，积极争取口岸各查验单位加大对地方经济发展和重大事项的帮扶、服务力度，同时解决边检、国检、海事等单位在基础设施建设中遇到的困难。三是推动南通口岸开放水域的界定、口岸货主码头科学整合和筹建南通口岸水铁联运大通道的调研工作，做好如皋港区阳鸿石化码头、南通港三期工程等对外开放的申报开放工作，加快推进洋口海轮减载锚地、沿江原油锚地试运行工作。四是进一步强化口岸综合管理、服务职能，推动江海港区码头资产重组，积极开展设立口岸发展基金、构建口岸物流信息平台等事项的前期筹备工作，全面优化口岸环境，努力提高口岸工作效率。

　　（七）积极转变职能，促进机关建设