2005年开放型经济工作的指导思想和主要措施

　　2005年，南通开放型经济工作面临着国际国内诸多有利因素，跨越发展的条件更为有利，但同时外部环境不确定性也将带来新的变数。全市开放型经济工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省、市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持跨越发展不动摇，继续以招商引资为重点，扩大开放领域、提升引资质量，加快外经贸增长方式转变，不断优化南通投资环境，促进全市开放型经济协调可持续发展。

 　　2005年全市开放型经济的预期目标：注册外资实际到账增长25%以上，外贸出口增长15%以上，对外承包劳务营业额增长16%以上。2005年，我局将重点做好以下六项工作：

　　（一）以提升外资质量为突破口，推动招商引资持续“撑杆跳”

　　1、着力扩大规模拓展领域。进一步强化科学发展意识，充分发挥南通江海开发和接轨上海带来的有利条件，加大外商投资产业引导力度，继续扩大利用外资规模，不断提高资源集约化程度高、技术先进和环保型外资项目的比重，推动产业结构升级，促进全市经济发展。在抓好工业项目利用外资、培植和延长特色产业链的同时，积极拓展引资领域，培育引资增长点，努力在商贸流通、物流仓储、特色农业等产业的利用外资上寻求突破，不断增强对国际资本、先进技术和管理经验的消化、吸收、创新能力，为全市经济快速增长提供新的动力。

　　2、努力提高投资促进水平。围绕全市对外开放和经济国际化重点工作，科学筹划全年重大经贸活动，不断完善海外招商网络和招商方法，加大对日韩、欧美等招商重点国家（地区）现有产业和对外直接投资状况的分析、研究，重点组织好一年一度的全市性经贸盛会和春、秋两季招商攻势，明确招商目标、产业定位和突破重点，加强对每一重大活动的筹备、组织和成效的全程跟踪，持续不断地掀起全市境内外招商高潮。继续加强招商队伍和重大经贸活动策划、承办队伍的建设，认真做好招商基础工作，完善全市招商信息库、项目库，提高信息收集、分析和处理能力，实现招商信息资源共享，不断提高招商活动的针对性和成功率。

　　3、大力推进和突破重大项目。进一步健全对重大外资项目的动态管理和督查机制，按照在谈、在批、已批、在建四类外资项目，强化对注册外资超300万美元项目的跟踪，重点推进总投资千万美元以上重大项目和超亿美元以上特大项目，掌握即时信息，加强业务指导。大力推进LNG、PTA、王子制纸增资等重大项目，认真做好协调服务工作，努力实现重大外资项目的新突破。

　　4、不断优化投资软环境。落实亲商、安商、富商政策措施，简化行政管理服务事项，建立高效“服务平台”，加快重大项目审批进程，营造外商投资商务成本的“洼地”，构筑“公平、稳定、透明、高效”的投资软环境，共同推动全市投资环境的持续改善。进一步完善与外商投资企业定期沟通、交流机制，畅通外商、企业与政府、服务单位的联系渠道，加大监测监督力度，完善外商投资企业投诉网络，及时协调、解决外资企业投诉。

　　（二）以转变增长方式为主线，实现对外贸易快速发展

 　　1、调整优化外贸管理方式。一是增强对全市外贸运行状态的研判和指导能力，认真做好政策咨询、市场分析工作，增强对全市外贸运行的可预见性，整合社会资源，调整管理模式，更加注重提高全市外贸发展的质量和效益，推动外贸增长方式由粗放型向集约型转变。二是扶优扶强经营主体。研究制订鼓励出口的政策措施，针对国家征收部分纺织品出口关税和出口退税对地方财力影响逐步显现等新情况，进一步完善促进南通外贸可持续发展的积极措施，对全市出口超过1000万美元的出口骨干企业予以重点扶持。三是推动企业开展进出口业务。加强对获权企业的业务培训，加快电子商务建设，扩大网上贸易机会，推介出口信用保险业务，引导企业参加国内外展（博）览会，不断拓展国际市场。四是着力培育出口自主品牌。认真做好全市国家级出口商品品牌的培育、服务工作，做大品牌商品出口规模，提升品牌商品质量和竞争力，不断提高全市出口品牌的国际知名度。

　　2、促进外贸增长方式的转变。一是不断优化出口结构。大力实施“科技兴贸”战略，加大服装、家纺等传统出口产品的深度开发力度，扶持船舶、电子等机电出口大户，增强企业市场开拓、技术创新能力，扩大机电产品和高新技术产品出口份额。二是大力发展加工贸易。充分发挥南通熟练技工资源优势和出口加工区潜力，引导企业拓展深加工、精加工业务，逐步实现加工贸易转型升级。三是积极引导进口业务。依托我市港口优势，抓住CEPA补充协议、中国-东盟自由贸易区建设全面启动实施等契机，加强与长江上游、苏北腹地的联系，合理引导进口，重点扩大进口国内市场急需的原材料和先进装备。

　　3、推进出口市场多元化。引导企业抢抓全球纺织品配额取消等机遇，规避市场风险，扩大贸易渠道，进一步巩固和深度开发日本、美国、欧盟、香港等主体市场，大力拓展东盟、韩国、澳大利亚等潜力市场，切实做好俄罗斯、非洲、南亚市场的开拓工作，以贸易促销带动企业“走出去”境外投资，不断提高企业跨国经营和抗风险能力。

　　4、积极有效地开展公平贸易工作。认真研究和应对国际贸易壁垒，全面掌握出口商品在重点市场、重点产品领域的动态，加强与省厅、各大进出口商会的联系，密切关注有关国家对我出口产品设置的反倾销等贸易壁垒措施，逐步建立全市进出口监测、预警机制，提高咨询决策水平。充分发挥行业协会作用，积极引导企业开展ISO9000、ISO14000等国际标准认证，加强行业自律，积极参与应诉，正确运用贸易救济措施，增强企业应对各种贸易保护主义的意识和能力。

　　（三）以拓展领域提高层次为重点，加快“走出去”步伐

　　1、大力提升承包工程合作层次。加快实施“走出去”战略，推动大企业以大项目为纽带建立战略联盟，壮大经营主体，加大援外项目承揽力度，巩固和深度开发亚洲、非洲、东欧主体市场，促进外经合作从建筑业为主向水利、建材、船舶修造等行业延伸，以工程承包带动设备、技术、管理、服务的输出，“三外”联动，实现外经合作向集约型和效益型更高的层次转变。

　　2、着力推动对外劳务合作健康发展。在大力倡导依法行政的新形势下，探索和构建全市外派劳务资源储备、技能培训、管理服务三大体系，完善外经合作预警、自律、协调和纠纷处理快速反应机制，突出培育外经新的增长点，推动南通建工集团有限公司、江苏帝奥集团公司等企业申报对外劳务合作经营权，打造和推介在海内外有影响的南通外经品牌。继续充分发挥南通市外派劳务和境外就业中介管理协调小组的作用，成立“南通市外派劳务援助中心”，及时受理劳务人员投诉，积极、稳妥地处理各类劳务纠纷，打击外派劳务领域的违法犯罪活动，努力维护良好的劳务合作经营秩序。

　　3、多层次推动企业“走出去”。进一步加大对境外投资工作的组织力度，结合国家对外投资国别（地区）规划和产业指导目录，逐步建立适合南通实情的境外投资后备项目库，重点引导具有南通优势的服装家纺、电动工具、建筑机械等大型企业、民营企业走向海外，在规避投资风险的基础上，构建海内外互补的生产、营销网络，并在人才培养、信息服务等方面创造有利于企业“走出去”的良好外部环境，增强企业跨国经营能力。

　　（四）以推进开发区“二次创业”动力，提高园区集约集聚发展水平

　　一是进一步加强对开发区规划的指导工作，认真贯彻落实省、市开发区工作会议精神，指导开发区高标准修订完善各类规划，协助做好区域面积调整和扩区报批的前期准备工作，加快基础设施建设，完善开发配套功能，营造一流投资环境，为开发区的跨越发展提供更为广阔的空间。二是认真落实宏观调控政策措施，严格执行土地使用制度，多渠道增加建设用地，高效利用土地、岸线、淡水等优质资源，进一步提高进区项目的投资强度和产业集聚度，在新的起点上推动开发区“二次创业”。三是突出招商引资核心工作，充分发挥开发区各自的比较优势，加强园区招商专业队伍建设，围绕重点产业、聚焦重大项目，实施产业链招商、特色招商，不断提高开发区招商引资的质量和水平。四是加强开发区行业管理工作，动态分析、积极应对开发区发展和管理中出现的重大课题，以开发区“争先晋位”竞赛活动为主要抓手，大力推动开发区功能创新、体制创新、服务创新，推动开发区主要经济指标省内排名前移，全面提升开发区在全市经济总量中的贡献份额。

　　（五）以服务开放型经济为宗旨，优化南通口岸发展环境

    围绕全市口岸工作目标任务和港口经济重大项目，认真做好口岸各查检部门与政府、企业的联络工作，调研热点难点问题，加大服务协调力度，提高口岸工作效率。完善南通口岸联合办公中心配套管理制度，协助做好物流中心建设的筹划工作，整合大型物流、运输、代理等口岸相关企业，推进南通口岸“大通关”建设进程。进一步强化口岸综合管理职能，认真做好口岸扩大开放申报及相关配套工作，加强如皋港区、吕四港区、洋口港区开放调研工作，推动狼山港三期工程码头、港德油脂码头、如皋阳鸿石化码头等的对外开放，做好口岸“三超”船舶进港审批的协保障工作，保持通京、通沪、通宁三条航空转关运输渠道的畅通，优化南通口岸环境，促进全市开放型经济和口岸事业健康发展。

　　（六）以加快职能转变为核心，提升机关整体素质和行政管理能力