2006年开放型经济工作的指导思想和主要措施

　　2006年是“十一五”规划实施的开局年，全市开放型经济工作将围绕全市经济和社会发展的总目标，立足科学发展、协调发展、跨越发展，发展速度继续保持高于全市GDP的增长，努力推动全市对外经贸总量攀升，质量提高，贡献增加，为“十一五”规划目标的实现奠定坚实基础。

　　全市开放型经济工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握和切实抓住重要战略机遇期，坚持跨越发展不动摇，在更高的起点上实施经济国际化战略，不断扩大开放领域，推进江海联动开发，努力提升引资质量，加快外经贸增长方式转变，全力增创开放型经济新优势，巩固和提升在全省第一方阵中的位次，为南通经济和社会发展在新的时期实现全面腾飞作出更大贡献。

　　2006年全市开放型经济的预期目标是：注册外资实际到帐增长30%（商务部统计口径），外贸出口增长20%以上，对外承包劳务营业额增长10%。围绕全年目标任务的完成，将重点做好以下七项工作：

　　（一）提升组织水平，努力实现开放型经济新目标

　　围绕市委确定的“十一五”期间全面腾飞战略目标，认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地扩大开放，在新的平台上组织实施经济国际化战略，增强开放型经济对全市经济和社会发展的强大拉动力。坚持鼓劲、升温、聚焦、加压，加大行政推动力度，完善讲评、督查推进机制和目标任务分解、考核体系，保持高位强攻态势，加快推进开放组织方式转变，奋力推动全市开放型经济持续跃升。继续大力促进外经贸增长方式转变，突出服务型机关建设，不断创优投资环境，集中精力抓外资，全力以赴促发展，在总量上求扩大、质量上求提高、领域上求拓展、产业上求集聚，逐步由“引进来”为主向“引进来”与“走出去”并重转变，在更宽更深的层面推进南通经济参与国际分工、全球竞争，努力实现“十一五”第一年开好局、起好步，推动南通开放型经济率先全面融入苏南。

　　（二）坚持量质并举，强力推进招商引资新突破

　　1.抢抓机遇加快发展。充分发挥南通江海大开发和融入苏南、接轨上海带来的综合效应，不断创新工作思路，创优工作举措，坚持扩大利用外资总量不动摇，提升全市招商引资工作的组织水平，努力破解制约瓶颈，促进产业结构升级，推动利用外资持续快速增长。继续加大外商投资产业引导力度，依托南通发展大工业制造基地要素齐全的有利条件，加大与跨国公司、企业集团的合作，积极有效地承接国际资本和产业转移，推动外资并购参股，鼓励企业增资扩股，促进技术引进与消化、吸收、创新相结合，大力提升船舶制造、石油化工、食品加工等临港产业整体发展水平，增强服装家纺、机械电子等重点行业技术升级和配套能力，不断提高技术层次高、产业关联度大和低污染外资项目的比重，带动全市先进制造业产业集群的发展。

　　2.积极拓宽引资领域。引导外资投向现代服务业和重大基础产业，不断提高服务业实际利用外资占比，努力提高利用外资的质量水平。切实加强全市利用外资工作的分类指导，主动参与市区服务业招商引资，鼓励外资参与主城区基础设施和社会公用事业重大项目建设，加快物流仓储、金融保险、酒店超市等行业吸收外资步伐，依托港口、岸线资源，推进深水港口开发和沿海大通道建设，努力提高全市第三产业利用外资的比重。大力推动各县（市）区加快培育专业招商队伍，注重改进招商策略，提高节会招商专业性和针对性，在扩大制造业利用外资的同时，探索寻求高效农业、海洋食品等产业的利用外资，推动县域经济协调快速发展。

　　3.推进突破重大项目。进一步完善重大外资项目推进制度，认真抓好推进中的协调和服务工作，加强业务指导，完善项目台帐，掌握总投资超千万美元项目的推进进度，重点跟踪推动LNG、王子制纸增资、风电增资、棕榈油、嘉吉二期、波邦船舶、汽柴油机参股等总投资接近或超过1亿美元的重特大项目，协助跑省跑部，协调外商关切，加快项目洽谈、落地、开工进程，把重大项目、产业集聚度和合同外资的注册率、实际到帐项目的开工率列入考核的重要指标，一着不让地抓好外资到帐，以大项目突破带动江海大开发，加快形成富有南通特色的沿江沿海产业带，培育一批在国内外具有较强优势的企业群。

　　4.精心组织重大活动。有效整合市招商引资推进办公室、市外经贸局和市投资促进中心招商力量，巩固和拓展上海、香港、日本和欧美的招商网络，精心编制一批重点推介项目，不断创新招商方式和机制，加大全市性境外产业招商的组织力度，更加突出抓好重点产业招商和服务业招商，提高支柱产业利用外资的规模和配套、集聚、延伸水平。上半年着力筹划组织在日韩、欧美地区开展船舶配套、精细化工、生物医药、汽车零配件等产业招商活动和在香港、新加坡开展服务业专题招商活动，进一步推介南通投资环境，不断提升南通的国际知名度和投资吸引力。下半年着力做好举办上海投资招商会、南通港口经济洽谈会等重大活动，突出临港产业招商，加强与驻沪外国领馆、海内外大企业总部的跟踪联系，把引进战略投资者作为首要目标，千方百计引进一批世界500强、跨国大公司落户南通，加强对重大活动成果的全程跟踪，持续不断地掀起全市境内外招商高潮。继续认真做好招商基础工作，加强对基层外资统计工作的指导和核查，完善全市招商信息库、项目库，实现招商信息资源共享，不断提高招商活动的针对性和成功率。

　　5.不断优化投资环境。大力营造“亲商、富商、扶商”社会氛围，认真履行外资项目“网上审批、异地发证”职责，做好重大外资项目审批、服务工作，大力推进涉外公共服务平台建设，为外商投资企业提供快速便捷的行政服务，不断完善与国际惯例接轨的高水平商务服务体系。进一步健全与外商投资企业定期沟通、交流机制，畅通外商、企业与政府、服务单位的联系渠道，加大软环境监测监督力度，及时协调、解决外资企业投诉，营造外商投资“公平、稳定、透明、高效”的综合环境。加大对外引智力度，大力引进国外教育培训机构，建立专业人才的引进、培养机制，加快外经贸人才国际化进程，努力培育具有创新精神和实践能力的高素质涉外人才队伍。

　　（三）加快结构调整，奋力拓展外贸发展新空间

　　1.促进外贸增长方式转变。密切关注和研究分析全市外贸运行态势，积极应对经济全球化和自由贸易区发展新形势，加快外贸管理方式调整，加强热点问题调研咨询，畅通政府、企业信息交流，更加注重提高外贸发展的质量效益，不断促进全市外贸增长方式转变。加快推进“科技兴贸”战略，大力发展技术贸易和服务贸易，进一步加强与工业主管部门、科技管理职能部门的协调配合，认真抓好机电产品、高新技术产品、高附加值产品扩大出口工作，在全市进出口总额跃上百亿美元的新台阶上，力争机电产品出口增长高于全市平均增幅。进一步引导外贸出口方式调整，积极推进贸易方式多元化，鼓励一般贸易出口，大力发展加工贸易，提高出口产品增值率，逐步实现加工贸易转型升级，不断提升对外贸易的质量和效益。

　　2.培育打造“十百千”工程。进一步完善促进南通外贸可持续发展的积极措施，综合运用国家和省市国际市场开拓、企业技改贴息、研发项目资助、出口信用保险等促进政策，加大船舶制造、电子器件等机电出口大户扶持力度，引导服装、家纺企业深度开发出口产品，鼓励优质农副水产品开拓国际市场，着力培育十家出口超亿美元、百家出口超千万美元、千家出口重点骨干企业队伍，壮大一批出口规模大、经济效益好的外经贸大企业集团，夯实全市外贸出口坚实基础。在重点支持骨干企业扩大出口的同时，大力扶持和促进新获权中小外贸企业和民营企业外贸出口，加强业务培训，完善服务措施，不断提高广交会、华交会参展组织水平，积极开拓一批适合南通出口产品特点的国际知名展（博）览会，努力实现出口市场的多元化。

　　3.加快出口品牌建设。认真做好国家、省级“重点培育和发展的出口名牌”培育服务工作，研究出台支持出口品牌发展的政策措施，落实奖励办法，完善促进机制，加快推动企业出口品牌境外注册，将广交会优质资源逐步向品牌企业倾斜，做大品牌商品出口规模，不断提高全市出口品牌的国际知名度。进一步提高关贸、检贸、财贸合作水平，加强协作配合，推进便捷通关，继续开展打击外经贸活动中商业欺诈行为专项行动，支持诚信企业和品牌商品扩大出口，努力营造全市优良贸易环境。

　　4.做好贸易摩擦应对工作。积极有效地开展公平贸易工作，建立健全全市主要产品和敏感商品出口监控和预警系统，强化对市场信息跟踪研究；加强行业自律，加快出口产品质量认证体系建设，及时指导企业调整出口策略和经营策略；支持企业应对国外反倾销和其他不公平贸易措施，积极参与应诉，突破技术和绿色壁垒，增强企业国际竞争力和风险防范能力。鼓励优势企业逐步开设海外贸易机构，主动规避国际贸易风险，促进全市外贸健康快速发展。

　　（四）提高规模层次，大力营造外经合作新优势

　　1.不断提高承包工程总量质量。加快实施“走出去”战略，着力发挥南通优势行业、优势企业的带动作用，加强对外经经营权企业的指导，推动大企业以多种形式参与国际工程承包，拓展业务领域，提升合作层次，提高企业承接承包工程的规模、质量和成功率，在承揽境外超千万美元的重大工程项目上求突破，不断提升南通外经合作的层次水平。突出培育外经新的增长点，推动江苏鹏飞集团、通州四建申报外经经营权，加大援外项目承揽力度，巩固和深度开发亚洲、非洲、东欧主体市场，促进外经合作从建筑业为主向水利、建材、船舶修造等行业延伸，以工程承包带动设备、技术、管理的输出，“三外”联动，互利共赢，实现外经合作向集约型和效益型更高的层次转变，保持南通外经在全省的领先地位。

　　2.推动对外劳务合作健康发展。充分发挥外经经营权企业外派劳务主渠道作用，探索和构建全市外派劳务资源储备、技能培训、管理服务三大体系，加强外派劳务基地建设，推动与中西部地区劳务合作，逐步扩大高层次劳务合作占比，打造和推介在海内外有影响的南通外经品牌。进一步完善外经合作预警、自律、协调和纠纷处理快速反应机制，成立“南通市外派劳务援助中心”，加强协调配合，采取综合措施落实“南通市对外劳务突发事件应急预案”，提高应对突发事件的能力。大力整顿和规范外派劳务经营秩序，打击外派劳务领域的违法犯罪活动，积极、有效地处理各类劳务纠纷，促进全市对外劳务合作平稳较快发展。

　　3.积极稳妥地开展境外投资。加强全市境外投资工作的组织推动力度，鼓励有条件的企业科学论证、自主决策，按照国际通行规则开展境外投资，充分利用国（境）外资源、市场，加快生产要素走出去，建立国际营销体系，逐步培育一批有国际竞争力的跨国公司。加强对企业“走出去”的政策支持，着力构建全市对外投资信息服务平台，完善境外投资的协调机制和风险管理，在人才培养、资金支持、咨询服务等方面创造有利于企业“走出去”的良好环境，不断增强企业跨国经营能力。

　　（五）科学规划定位，着力提升园区发展新水平

　　一是大力推进开发区功能创新和管理体制创新，积极引导开发区按照“区域集中、产业集聚、开发集约、要素集合”的原则，完善发展规划，加快园区建设，优化商务成本，千方百计解决生产要素制约问题，注重选资、统筹用地，强化土地的投资强度和产出效能，提高招引重大项目的能力和集约开发的水平，保持开发区强劲发展势头，使开发区成为吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、节约集约利用土地的示范区，不断增强开发区整体竞争力和辐射带动力。二是积极推动洋口港开发建设和招商引资，跟踪推进在南通经济技术开发区设立保税物流园区申报工作。研究促进工业园区集聚整合的有效政策措施，按照分类指导、分层推进、共同富裕的原则，探索有效的利益分配机制，促进区域经济快速发展。三是大力推动南通出口加工区政策和功能的完善，积极开展园区对外招商工作，促进国家鼓励的加工贸易产业和生产环节进入出口加工区，提升加工贸易产业层次，增强国内配套能力，推动出口加工区率先实现加工贸易转型升级。四是深入开展开发区“争先晋位”活动，完善全市开发区工作季度例会机制，加强对开发区招商引资的指导和利用外资的督查，协调推进重大外资项目，进一步创优投资环境，为开发区招商引资和发展建设提供更有力的服务保障，推动开发区主要经济指标省内排名前移。

　　（六）强化协调沟通，倾力推动口岸开放新进展

　　加大口岸扩大开放工作的推进力度，继续做好对洋口港、吕四港和如皋港“十一五”期间对外开放的跟踪服务工作，科学合理地做好南通口岸开放水域的界定工作，重点协调港德油脂码头、狼山港三期工程10万吨级散货码头的开放和如皋港区的临时开放。积极推动南通口岸“大通关”建设进程，协调推进电子口岸工作，协助“南通口岸联合办公中心”开展配套物流招商，保持通京、通沪、通宁三条航空转关运输渠道的畅通，提高便捷通关效率，营造外贸运输商务成本“洼地”，不断优化南通口岸发展环境。进一步强化口岸综合管理职能，调研口岸热点问题，做好“三超”船舶进港审批保障工作，及时协调处置重大事件，确保口岸安全高效运行，提高口岸整体工作效率，更好地服务于南通的对外开放和经济腾飞。

　　（七）提升行政能力，全力打造机关建设新局面

　　认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，完善保持共产党员先进性长效机制，自觉实践“三个代表”重要思想，牢固树立执政为民宗旨，切实加强党风廉政建设，提高贯彻科学发展观的本领，不断增强机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力。以构建“人民满意”的服务型机关为目标，加快机关职能转变和管理方式的创新，重点围绕“突破性、数字化、项目制”组织推进机关工作，抓住亮点，跟踪热点，服务重点，研究难点，加强对外经贸运行动态的监测和开放型经济发展中出现新情况、新问题的分析研究，提高对基层工作的指导水平，提升统筹协调、调查研究、开拓创新能力，更好地促进外经贸快速发展，全力提升新形势下机关工作整体水平。切实推进机关建设，贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，严格规章制度，倡导诚信和谐，认真做好机关保密、档案管理、国家安全、政务信息、电子政务、社会治安综合治理等基础工作，积极营造“公开透明、规范有序、积极向上”的工作氛围，努力提高机关行政效能和服务效率，为全市开放型经济实现新突破作出更大贡献。