一、2003年开放型经济运行情况

　　（一）利用外资实现“撑杆跳”。全市共新批外商投资项目906个，增长145.53%。协议注册外资23.11亿美元，列全省第四，比上年前移两位，超过南通前五年的总和，增长367.4%。注册外资实际到帐7.31亿美元，列全省第六，比上年前移两位，增长206.49%。利用外资年度加压目标均超额完成，各项指标增幅居全省首位。

　　一是外商投资企业规模明显增大。全市利用外资规模扩大、质量提高，项目平均协议注册外资255万美元，比上年提高90.2%；其中新批总投资超千万美元以上的外资项目98个，为上年同期的3.8倍，协议注册外资占全市总额的67.5%。在新批的外资项目中，2003年到帐4. 12亿美元，占全市总额的56.4%。王子制纸（南通）有限公司首期投资总额5.3亿美元，新批协议注册外资4亿美元，为我市改革开放以来最大的利用外资项目。

　　二是制造业和服务业成为利用外资两大亮点。2003年，外资在通投资方向呈现多元化，主要涉及造纸、化工、纺织、机电等制造业和物流仓储、旅游酒店、房地产开发等服务业领域。全市二、三产协议注册外资182961、46966万美元，分别占全市总额的79.17%、20.32%，其中6家吉斯达公司累计协议注册外资10780万美元。全市二、三产注册外资实际到帐64545、8050万美元，分别占全市总额的88.31%、11.01%。

　　三是重点国家（地区）外资增幅明显。全市新批香港、日本协议注册外资分别为59920、56375万美元，增长410.39%、312.19%。台湾、维尔京群岛分别有112、40家企业落户南通，协议注册外资大幅上升，总额均超过1.6亿美元。

　　四是以外引外、增资扩股效果显著。2003年，全市外资企业合同增资2.4亿美元，注册外资实际到帐19641万美元，分别占全市总额的10.4%和26.9%，其中南通醋酸纤维有限公司四期工程外资增资2700万美元；江苏永兴多媒体、江苏永兴电子分别增资1862、3970万美元。南亚集团大力推介上下游和关联企业来通投资，其中南亚热电、南亚共和塑胶两个新项目协议注册外资达1900万美元。

　　五是各地区利用外资强劲增长。县（市）区协议注册外资均超额完成加压目标，其中市开发区协议注册外资5.38亿美元，超过上年全市总额；通州、海门和启东三市协议注册外资分别突破3亿、2亿美元，增长318.75%、462.82%、417.20%。除崇川区外，全市其它县（市）区注册外资实际到帐均实现倍增，超额完成年度加压目标，其中市开发区和海门、通州分别跃上2亿、1亿美元新的台阶。市属控股（集团）公司利用外资取得进展，其中精华集团协议注册外资1000万美元，完成年度加压目标。

    （二）对外贸易增速加快。全市进出口总额51.64亿美元，增长32.58%。其中进口18.8亿美元，增长37.72%；出口32.85亿美元，增长29.8%，增幅比去年提高8.3个百分点，为近年来最高。

　　一是各类经营主体出口全面提速，骨干企业支撑作用明显。外资企业、外贸公司、生产企业分别出口23.87亿美元、4.49亿美元、4.49亿美元，增长29.73% 、35.67%、25.05%。全市私营企业出口增长迅猛，累计出口2.21亿美元，增长132.36%，成为全市出口的一支生力军。2003年，全市重点出口大户出口超1000万美元企业已达64家，其中中远川崎、顺达集装箱、新福达电子、远洋船务四家大户出口超亿美元，合计出口5.92亿美元，占全市出口总额的18.0%。

　　二是机电产品和一般贸易出口快速增长，出口结构继续优化。全市机电产品出口增幅超过第一大类纺织服装，累计出口11.45亿美元，增长40.4%，占全市总额的34.86%。纺织服装和原料出口14.43亿美元，增幅低于全市平均水平6.05个百分点。一般贸易出口18.68亿美元，占全市总额的56.9%；来料加工出口4.6亿美元，增长7.21%；进料加工出口9.52亿美元，增长34.79%，全市加工贸易企业普遍效益较好。

　　三是主体市场得到巩固，新市场开拓取得进展。全市对日本第一大主市场出口12.54亿美元，增长11.79%，所占份额微降，但仍达38%；对欧洲、北美出口实现高速增长，其中对英国出口同比翻番，增幅达101.89%；对美国出口4.59亿美元，增长54.28%。全市外贸出口市场多元化进程加快，对新加坡出口1.47亿美元，增长288.73%，对南非、墨西哥、巴拿马等新兴市场出口超过3000万美元，成为全市出口快速增长的动力之一。

　　四是进口增长加快，需求稳步扩大。2003年，由于国内经济快速增长的拉动，全市进口增幅高于出口7.92个百分点，其中化工原料及制品进口5.07亿美元，增长44.35%；纺织原料、钢铁、机电设备等工业品进口均保持较快增长。

　　（三）外经合作高位攀升。全市新签对外承包劳务合同额4.58亿美元，增长34.55%。实现营业额4.75亿美元，完成年度目标120.31%，增长39.47%。新派劳务9629人次，增长6.91%；期末在外人数保持在2万人以上，各项指标继续位列全省首位。

　　一是承包工程发展迅速。全市外经企业承揽的大中型外经项目增多，新签对外承包工程合同额3.97亿美元，占承包劳务总量的86.5%，其中500万以上的项目11个。全市外经经营权企业发挥主力军作用，7家企业合同额超过3000万美元，6家企业营业额超过3000万美元。南通三建集团承接的阿尔及利亚住宅工程项目合同额1200万美元，南通远洋渔业公司承接的几内亚渔业工程项目合同额1337万美元。南通建安总公司承建的我国驻秘鲁大使馆经商处大楼被商务部评为优质工程。

　　二是重点市场开拓成效显著。2003年，全市实施的承包劳务项目分布于68个国家和地区，新辟土耳其、巴布亚新几内亚等4个新兴市场。日本为我市外派劳务第一大市场，增势强劲，新派研修生3256人，增长57.9%。俄罗斯为第二大市场，新派劳务1628人，增长18.4%。非洲市场继续得到巩固和发展，新派阿尔及利亚劳务1054人，阿联酋565人，苏丹435人。

　　三是境外投资稳步推进。全市新批境外非贸易企业2家，如皋宁扬实业公司在埃及举办的柴油机加工装配项目，总投资728万美元，成为我市迄今为止最大的境外加工贸易项目。海门市建安总公司“苏海新建筑工程私人有限公司”获得省外经贸厅核准，为我市开拓新加坡市场增添了新的窗口。

　　（四）开发区利用外资主导作用增强。全市开发区共新批外商投资企业319家，协议注册外资16.74亿美元，注册外资实际到帐5.39亿美元，占全市总额的72.4%和73.7%。国家级南通经济技术开发区协议注册外资和注册外资实际到帐分别占全市总额的27.7%和27.6%，同比增长694.24%、95.71%。

　　（五）口岸事业全面推进。全市口岸进出口吞吐量1056.74万吨，增长42.3%，其中进口797.99万吨，增长41.6%；出口258.75万吨，增长44.5%，进出口均超额完成年度目标。完成集装箱运量24.66万标箱，增长20.2%，完成年计划的109.6%。南通口岸进出口贸易总额40.58亿美元，增长34.79%；其中出口16.85亿美元，进口23.74亿美元，分别增长11.51%、58.24%。

　　在总结回顾2003年取得成绩的同时，我们也清醒地认识到南通开放型经济虽然纵向比取得突破，但其规模和质量与苏南先进城市相比还有较大差距，注册外资实际到帐总量偏小，外贸出口增幅低于全国、全省平均水平，外经合作在高平台上拓展市场、培育增长点和行业管理的难度加大等等。

    二、2003年主要工作

   （一）抢抓发展机遇，促进开放型经济快速发展

　　紧紧抓住沿江开发和苏通大桥开工建设等历史性机遇，着眼开放型经济为全市国民经济、社会发展多作贡献和提升南通在长三角城市群中地位的总要求，以实现外资大跃升、大突破为关键组织全年开放型经济工作，先后承办召开了全市招商引资动员大会、全市外贸工作会议暨政策通报会、全市对外劳务合作和境外就业管理工作会议等会议，主攻大项目、开展大招商、打造大载体、拓展大市场，充分发挥开放型经济参谋部、作战部作用，加快对外经贸协调发展，加速对外开放进程，全面优化综合投资环境，有力地推动了全市新一轮开放型经济的快速发展。

　　（二）整合优势力量，强力推进招商引资

　　一是全面加大行政推动力度。围绕“鼓劲、聚焦、升温、加压”要求，跳跃式调高年度利用外资标杆，坚持重大项目市长办公会、市领导挂钩重大项目等多种措施，加快重大项目推进速度，全面实施了机关引荐外资目标责任制，启动利用外资“一月一公布”和“一季一讲评”制度，持续保持全市招商引资工作的“高压”态势。与此同时，充分发挥社会各届积极性和新闻媒介优势，大力开展招商引资的点火、造势工作，全市上下形成了“集全民之智，举全市之力”、强力推进招商引资工作的浓烈氛围。2003年，市委、市政府出台了《关于对市级机关各部门引荐资金进行考核奖励的意见》，市级机关引荐资金成为部门年度考核的重要事项。全市79家单位共引荐220个内外资项目，引荐资金3.11亿美元，实际到帐1.29亿美元。

　　二是全力推进重大项目。2003年，我市以重大项目为中心，组织力量攻坚，招商引资突破的效果开始显现。全市新批总投资超1000万美元项目比上年增加72个，协议注册外资近16亿美元。日本王子制纸株式会社总投资2000亿日元的世界最大浆纸一体化项目落户南通，2003年到帐6000万美元；海门吉斯达商务港、如东的LNG风力发电项目、通州的PTA项目等也取得了实质性进展。为全力推进重大项目，牵头组织了对宝日制钢、中集顺达集装箱、永兴多媒体、醋纤四期、南亚热电等重点外商投资项目的现场办公和调研活动，加快了重大项目推进速度。

　　三是提高重大经贸活动组织水平。9月24-26日，我市举办了2003中国南通港口经济洽谈会（简称“港洽会”），全面加大扩大开放的推动力度。港洽会围绕“江海大开发”主题，通过访谈节目、项目签约等多种形式，向海外客商展示我市比较优势和临港产业发展前景，招商引资成效显著。港洽会期间，共有1176名中外来宾相聚南通，日本王子、美国嘉吉等10多家世界500强企业和50多家世界知名企业的代表参加了本届盛会。港洽会现场集中签约项目30个，单个项目投资额1000万美元以上，总投资额达14亿美元，协议注册外资3.4亿美元。

　　2003年，在非典疫情过后，我市较早地部署了走出国门的经贸活动，赴重点地区的招商攻势相继展开。7月和8月，市主要领导分别带队赴日本、韩国开展招商，并在省经济友好代表团访日期间陪同省委李源潮书记专程拜访了日本王子、东丽、帝人公司，加强了与重要客商的沟通和联系，有力地推动了重大外资项目落户南通的进程。在8月下旬开展的日韩招商系列活动中，450多名客商分别参加了我市在日本名古屋、大阪、东京和韩国汉城举办的南通投资情况说明会，广泛深入地开展了投资洽谈活动。市人民政府在东京与世界最大的金融集团之一--株式会社瑞穗实业银行签订了合作协议，扩大了南通在日韩的影响。与此同时，6月，我市组团参加了“江苏沿江开发推介会”， 9月参加了第六届中国（厦门）投资贸易洽谈会，10月参加了在连云港举办的省农业发展国际合作洽谈会。

　　四是健全招商引资网络。为形成强力组织推进体系，市委、市政府从市各有关部门抽调精干力量，组建了市招商引资推进办公室。推进办成立后，作为市领导的重要抓手，具体承担了全市招商引资工作的组织、推动职能，通过召开招商工作会议、深入区县调研、接待外商考察、承办领导批示等方式，强化行政推动，掌握汇总信息，围绕招商引资重大活动、重点项目，积极推进和实施督查。二季度，针对突如其来非典疫情，我市及时谋划开展了两手抓工作，创新招商思路，调整招商策略，实现了利用外资推进工作的连续性。

　　五是着力优化投资软环境。市委、市政府高度重视投资环境建设，制订出台了《关于进一步优化投资软环境的意见》，着力实施重大项目审批快速通道、过江快速通道、通关快速通道等举措，在涉及政务、商务、服务等多领域的环境建设上有了新的突破。我局还具体承办召了全市重点外资企业沙龙、非典疫情通报会、进口业务推介会，与重点外资企业建立正常的联系渠道，及时通报信息，解决热点问题。为切实加强外经贸行风评议工作，我局发放了六百多份无记名行风信息反馈表，听取社会各届对外经贸工作的意见和建议。

　　全市外商投诉调解工作难中求进，取得新的进展。2003年，市外商投诉调解中心直接受理各类投诉32起，结案30起，结案率93.75%。在全市各方的配合下，拖延5年多的南通泰慕士服装有限公司中外双方经济纠纷得到了妥善解决，顺利完成了中方转股和外方独资手续；南通隆都时装公司、南通海盟服装公司等16家中日合资企业联名信访到期合同工补偿金异议等较复杂投诉，政府及职能部门的协调努力也得到了企业的理解和肯定，有效地维护了外商投资企业和投资各方的合法权益。  

    （三）采取积极措施，努力扩大外贸出口

　　1、加强外贸宏观管理。认真开展外贸可持续发展的政策、环境和应对措施研究，掌握国际市场运行趋势，跟踪全市重点大宗商品进出口动态，汇编印发《对外贸易有关政策》、《机电产品进口指南》等资料，进一步完善全市重点出口企业的联系，加强进口机电产品招投标管理，增强工作的主动性、预见性和针对性。针对我国出口退税改革新政策，及时开展调研分析，指导企业适时调整产品结构和经营策略，促进了全市外贸出口的健康、快速发展。

　　积极开展公平贸易工作，组织和指导企业在WTO的法律框架下主动应对。南通申华化学有限公司联合齐鲁石化等3家企业对原产于俄罗斯、韩国、日本等国的丁苯橡胶产品，以低于本国市场价格大量出口中国提出反倾销调查申请，经调查，商务部9月裁决产品对国内产业造成实质损害、存在倾销，企业运用世贸规则有效地保护了自身的合法权益。此外，南通白鹤机针有限公司、南通华廷制针有限公司针对印度利用特保条款对中国缝纫机针出口拟提出限制措施，在中国机电进出口商会的指导下，积极开展应诉工作。通过努力，印度政府最终裁决不对中国缝纫机针采取相应措施。

　　2、加快培育出口新户群体。大力扶持企业申报经营权，2003年，全市新获权企业273家，其中私营企业255家（生产企业174家，流通企业81家）。为推动获权企业尽快走向国际市场，加强对外贸企业的指导和培训，全年举办出口信用保险、私营企业外贸实务等10余次培训班，培训企业各类经营管理人员1000多名，促进了企业的外贸出口。

　　3、引导企业开拓国际市场。大力实施市场多元化战略，组织优势企业参加国内外展（博）览会。第93届广交会正遇非典高发期，虽成交仅1550万美元，同比下降约80%，但确保了全市广交会参展人员的零感染。94届广交会，南通交易团成交首次突破1亿美元，共成交11076万美元，比上届秋交会增长12.8%，增幅高于全省5.57个百分点。市贸促会充分发挥自身职能，努力提高服务效率，签发原产地证5806份，增长34%；4月份获权后办理商事证明书467份，并组织39家企业（67个摊位）参加美国纽约家纺展、巴黎面料展等专业展（博）览会，意向成交近3000万美元。

　　4、营造外贸发展环境。认真落实扶持出口各项政策措施，在给予外贸流通企业贴息扶持的基础上，2003年又出台了生产型企业出口退税账户托管专项贷款贴息意见，并与财政、税务、海关等部门协作，缓解企业扩大出口与资金紧张等的矛盾。积极帮助进出口企业申报出口贴息，全市共有800多户企业累计获得出口贴息6186万元，已预拨资金3358万元。认真做好中小企业国际市场开拓资金的审核、上报工作，全市111个项目获得批准，获资助金额220万元，并已拨付上年131个项目资金250万元。组织机电进出口企业申报技改项目贷款贴息，其中，2002年上报外经贸部的海安申菱集团电梯零部件技改出口等6个项目获国家贴息资金277万元，南通江海电容器新型电子组件开发等2个产品研发项目获国家研发资金80万元。认真做好出口退税专项贷款审核工作，全市220多家企业获得专项贷款约3亿元，同比翻番。

　　五是积极推进外经贸企业改革。完成了南通国际经贸商务中心事业单位改制工作，开展了南通华通国际有限公司、南通土畜产进出口有限公司以产权公开竞拍为重点的改制工作，妥善处理了企业国有股退出和职工安置关系，保障了企业改革有序进行。继续推动江苏森大蒂集团股份有限公司电气、机械分公司两特困企业的改革，在市各有关部门的关心、协调下，企业土地解套和职工分流安置方案基本确定，改革工作推进到关键阶段。

   （四）拓展发展空间，保持外经合作领先优势

　　1、大力推动外经主体“走出去”。我市承包劳务主市场比较集中，因部分市场尚未开放和非典等因素影响，承接大项目的难度日益加大。为此，我局加强了对16家外经经营权企业的直接联系和指导、服务，通过召开全市外经例会、企业总经理研讨会和举办业务培训班等方式，及时通报最新政策和行业动态，加大扶持力度，鼓励和引导企业开拓国际市场。2003年，市区3家外经企业共获得市财政扶持资金30多万元。

    2、努力拓展劳务合作新空间。外经工作是我市开放型经济工作的亮点，在全市上下猛攻外资的前提下，我局立足自身，工作抓早抓实，1月下旬，举办了第二届“南通出国劳务洽谈会”，市职能部门现场开展政策咨询，43家外经企业以招聘高层次、高技能、紧缺型劳务为重点开展业务洽谈，全市2000多人次到会，其中1000多人当场报名。在非典疫情发生期间，及时保持与外经企业的联系，督促企业通过国内合作的大公司、驻外项目组、互联网等方式与客户进行沟通，做好在外劳务人员的思想稳定工作，采用延期在外工作时间或招募外籍劳工等途径，解决了一批外经项目所需人员问题。

　　3、着力改善外经发展软环境。针对国家调整外派劳务管理政策的新形势和我市劳务合作新特点，2003年我市召开了全市对外劳务合作及境外就业管理工作会议，建议市政府出台了“关于进一步加强我市外派劳务合作和境外就业中介管理的通知”，进一步明确了外派劳务和境外就业中介管理的各项规定。在因私护照政策放宽、实行按需申领后，劳务管理难度加大，我局从源头抓起，在工商、公安、劳动等部门的配合下，对全市50多家外派劳务中介公司进行年度审核，切实加强劳务中介经营资质和招聘广告的前道把关，开展了对外劳务合作市场清理整顿活动，加大了对非法劳务中介的打击力度，两中介企业法人代表触犯法律受到惩处，取得了较好的社会效果。

   （五）加快载体建设，开发区争先晋位成效显著

　　为进一步发挥开发区在全市吸收外资和经济发展中的示范带动作用，推进江海开发和产业集聚，在省厅的支持下，对全市开发区功能定位、规划和开发情况开展调研，组织召开了开发区管委会主任会议，完成了如皋港口开发区升格为省级开发区和设立如东海洋经济开发区、南通经济技术开发区洋口分区审核申报工作，5月份省级开发区吕四海洋开发区正式挂牌。

　　全市各级各类开发区围绕协议注册外资、注册外资实际到帐、业务总收入三项指标，积极开展了“争先晋位”竞赛活动。南通经济技术开发区协议注册外资、注册外资实际到帐在全省国家级开发区中，排名分别前移4位和1位；如皋经济开发区业务总收入省内排名晋升7位；启东经济开发区协议注册外资省内排名晋升21位，注册外资实际到帐省内排名晋升17位。海门、通州、港闸三家开发区已处全省省级开发区的中上位置。

　　（六）加强协调服务，不断优化口岸发展环境

　　一是充分发挥口岸综合管理的组织、协调职能，支持南通边检站在全省率先实行协管员制度，协调边检站业务经费和营房基建配套经费，推进国检局办公用房置换和海事局南通搜救基地选址工作，推动南通海关直通式监管点建设，积极争取市财政分期拨款250万元解决口岸单位困难，有效地推动了口岸的大通关建设。二是大力推进洋口港开发工程实质性前奏工作，完成了洋口锚地首次试航工作。加快实施南通口岸品牌战略，协调近140余艘次“三超”特殊船舶安全进港作业，开辟了南通至南京至海外第三条空运快速通道。三是开展港口口岸资源整合、口岸开放水域界定论证和筹建南通口岸水铁联运大通道等调研工作，组织口岸各联检单位对外轮代理、口岸供应服务人员开展业务培训，改善口岸通关和国际快件运输环境，促进了南通口岸的建设和环境的改善。

   （七）围绕开放大局，提高依法行政和服务保障能力

　　围绕市委、市政府全年开放型经济重点工作，以推动全市招商引资“撑杆跳”为机关工作的主线，组织机关全体人员认真学习、贯彻党的十六届三中会会精神，广泛开展“三个代表”、“两个务必”和廉洁奉公的主题教育活动，全力争创市级机关“人民满意单位”。积极开展政治思想、党风廉政建设和法制宣传等工作，出台了《关于建设学习型机关的实施意见》、《加强机关作风建设的实施意见》和《贯彻党风廉政建设责任制和反腐败工作部署责任分解一览表》等文件，认真做好党建、老干部、共青团、工会、保密、国家安全、档案等工作，配合市有关部门开展了“三清一深化”、清房、社会治安综合治理、安全生产督查等活动，积极实施“爱民工程”，结对帮扶如皋市黄市镇。进一步加强机关制度建设和行风建设，大幅度削减行政审批事项，调整充实了入驻市行政审批服务中心的职能和人员，推行政务公示、责任追究、在岗培训等制度，全面提高机关以法行政水平，有力地保障了全市开放型经济工作的顺利开展。